声明不知何因仅在峰会结束后数小时才发表。也有其他证据证明，日前和峰会期间围绕声明的内容一直进行着争论。媒体起初有报道称，草稿的语气非常缓和，但后来东盟一些国家代表极力想把更严厉的措辞写进其中。
北京与马尼拉最近数月建立起来的特殊关系，似乎最终对主席声明的内容产生了影响。除了一般性的外交措辞外，其中仅包含像“我们注意到一些领导人对地区一些不久前的事件的关切”这样的内容。没有提及紧张升级、军事化、岛礁建设、海牙国际法院的裁决以及对环境的破坏等，甚至都没有提及包括中国在内的所有有关国家1982年签署的《联合国海洋法公约》。涉及南海的唯一具体条款，是与去年就《海上意外相遇规则》达成的一致有关，以及建立电话热线。
这种结局告诉我们什么？首先，东盟的团结仍然受到威胁。东盟没有任何团结可言，还在柬埔寨担任轮值主席国时就已明显地表现出来，而菲律宾也是差点没有打破这个纪录。这里很难把罪过归咎于杜特尔特，对他来说，无论是他本人还是菲律宾人都没有必要去惹怒中国。更何况中国还许诺为自己提供投资、贷款，以让他履行竞选时的承诺。
其次，由于华盛顿的政策还不明朗，东盟国家不想再一次伤害中国。东盟国家已经不想为南海问题做出牺牲的感觉，还在去年夏天就已产生。从那时起同中国合作的呼声更高。特朗普暂时还未表示出对南海的兴趣，而地区小国显然没有做好同中国争吵的准备，尤其是当它们之间还不能达成共识的时候。
最后，整个这段历史再次表明，对中国来说极其重要的是自己的国际形象。只有非常认真对待“和平崛起”的理念，才有可能争取到别人甚至都不提能让人联想到中国的行动本身。东盟国家都是中国最重要的伙伴——将来判断中国的意图如何也会依据它的行动，而不是它的言辞。
俄罗斯不是南海争议的参与者，原则上不选边站。莫斯科认为，所有地区争议参与者都应当严格遵守不动用武力的原则，以国际法为基础继续寻找政治外交解决现有问题的途径。
（文章仅代表作者本人的观点，与本台立场无关）
京公网安备11010502053235号
