蔡英文为何要出访拉丁美洲？

这是台湾行政长官的第二次国外之行。去年6月，蔡英文出访过巴拿马和巴拉圭。她与前任一样，在选择出国访问路线方面受限极大。非洲，基本早就大门紧闭，仅有斯威士兰和布基纳法索关系尚存。其它50多个国家都在积极地与中国发展关系。而且，不久前圣多美及普林西比也中断与台关系。可以说，出访非洲大陆的背景暗淡。梵蒂冈也因诸多原因不期待蔡英文的到来。其中之一，教皇早将其驻台湾岛使节数量降到最低。再有，梵蒂冈与北京渐行渐近或者在试图恢复中断了的关系，这一点也将蔡英文出访梵蒂冈的可能性勾掉了。

在中美洲，台湾与11个国家有关系，在加勒比海有5个友好国家，在南美仅同巴拉圭修好。值得一提的是，在蔡英文出访前，巴拿马副外长路易斯·因卡皮耶急惶惶的保证说，他的国家与台湾关系非常好，不想重新审视这种关系。尽管巴拿马并不在蔡英文出访清单国家中。该声明让一些观察家作出预测：巴拿马和梵蒂冈以及其他两个非洲小国也可能有谁率先撕毁与台湾的关系。

北京语言大学国际关系学院院长贾烈英对台湾行政首脑出访中美洲做出这样的评价。他说：“近日，中国与圣多美和普林西比正式恢复了外交关系，这对于台湾而言，应该是一个很大的打击。截至目前，台湾当局所谓的‘邦交国’只有20个左右，其中大部分都在中美洲附近。所以蔡英文此次对尼加拉瓜、萨尔瓦多、洪都拉斯和危地马拉这些中美洲国家的访问，可以说是精心策划的。台湾当局企图稳住、收买这些国家的心思，免受中国与圣普恢复外交关系的冲击，进而继续开展‘金钱外交’。但是从长远来看，台湾的劣势其实已经日渐显现，世界各国与中国建交的趋势是无法阻挡的。现在无论是以联合国为代表的国际组织还是世界大国，都承认‘一个中国’。‘一个中国’原则不仅具有不可动摇的事实基础，而且具有坚实的国际法根据。”

2008年8月，马英九在当选台湾行政长官后5个月，呼吁终止“金钱外交”。当时他准备出访拉丁美洲。但这仅是空洞的言论。拉丁美洲研究所学术信息中心主任亚历山大·哈尔拉闵科这样认为。他说：“很大程度上，这只是说说而已。实际上，他们恰恰是这么做的。比如，台湾以地区成员身份加入中美洲经济一体化银行，向该地区投资，而且并不隐瞒在政治方面投资，支持与这些国家的友好关系。”

台湾行政领导时不时的出访中美、南美洲和加勒比海地区。其目的是获得当地领导人确认支持与台湾的关系。在那些总统更迭的国家，这样的出访是非常重要的。本次蔡英文准备参加尼加拉瓜当选总统奥尔特加1月10日的就职仪式。2016年11月，奥尔特加再次被选为总统。

蔡英文本次出访，是想了解与“友好国家”的关系状态。同时，要及时对出现的各种局势做出反应。对于台湾岛来说，这是极为重要的事情。亚历山大·哈尔拉闵科这样认为。他说：“台湾应再次显示自己在中美洲地区的存在，尽管这种关系早就有了。在很长时间里，台湾每位领导人都要执行这样的出访计划。没有什么特别之处。本次出访，其目的就是强调新形势下的关系。要知道，特朗普对华并不那么友善，尤其在两国经济领域以及南海争议岛屿方面的不睦。这就是目前台湾强调与拉丁美洲小国关系的关键原因所在。”

蔡英文首先要做的是：强调拉美方向、倾听对友好关系的保证，并将此前的关系纳入到国际范畴之内。但需要指出的是，台湾领导人出访正变得越来越不容易，要知道，中国在拉丁美洲的存在程度越来越大。当地想改善和发展与华关系的兴趣越来越浓。那些因台湾问题而无法利用与中国合作成果的国家不可能看不到这一点。