实际上,此次军改取消了甚至要比新中国还要早的军事管理机构和组织。如果改革成功,中国的军事指挥系统将被提升到当代水平,克服长期以来阻碍中国人民解放军发展的组织方面的问题。然而,也要为此次军改时间会被拖长以及并不总能得到军人和百姓的理解而做好准备。
为了更好地了解此次军改的规模,不妨回顾一下先前存在的机构:总参谋部、总政治部、总后勤部还在1930年就已成立,几乎是在新中国成立的前20年;尽管后来有所改动,但一直存在至今。
中国军事管理体系很有特点。总部还承担陆军总指挥部的职能。负责确保国家领导人安全的中央警卫局也隶属于它。另外,解放军总参谋部还管辖一局和三局以及负责指定无线电电子战和网络战战略的四局。可以推测,三局和四局将被纳入新组建的战略支援部队。而负责搜集军事情报的二局去向如何,目前还不完全清楚。总参的问题以及经常受到批评的原因是,它更具有“陆军”特点,难以协调各兵种间的作战。
总政治部,除了负责军队思想工作外,还设有组织部和干部部等,军事法院和检察院也归其所属。现在看来,后两个机构有可能将归政法委管辖。总政治部中负责国外宣传和政治工作的联络部的命运至今不明。由此可见,一些关键和重要机构的命运还不明朗。与此同时,此次改革的方向符合世界武装力量发展的潮流。中国军事领导人谙熟并接见全球经验,包括军事经验。
俄罗斯本世纪第一个十年末的改革表明,对存在了不止一代且有自己传统和悠久历史的机构进行大规模改革,并非易事。其中总会遇到阻力。同时,放弃早已成熟的改革,或许会付出更大的代价。近来中国遇到许多挑战,包括美国日益频繁介入南海。从习近平提出的大规模改革来看,应对这些挑战将是异常艰难的。
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