中国专家：国有企业分类实质是国有企业改革的庖丁解牛

12月29日，中国国资委、财政部、发改委联合下发的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务与核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
汤吉军说，“《指导意见》是国有企业改革的庖丁解牛，其主要目的就是避免在国有企业改革的过程中出现伤害国家利益和耗费不必要的资源”。
他解释道，中国国有企业在过去的改革中，由于没能做到有效的区分企业功能，使得改革遇到各种阻力，有些是既得利益集团的，有些确实是损害了国家的利益。此外，在国有企业管理和监管上也因为分类不清而导致出现有的管理不到位，有的管得太多，影响了企业的正常发展，造成不公和低效。
汤先生认为，在对国有企业进行精准定位之后，将对不同的类型进行不同的改革，实行不同的管理方式。对传统产业、产能过剩行业、重污染行业，如果不是涉及到国计民生，将会有一批退出市场，对僵尸企业则壮士断腕，果断的进行截肢治疗，这对国家、企业和员工都有积极的作用。
他称，央企大多都属于商业类国企，其中可以细分为竞争领域的国企和重要行业领域内国企。对竞争领域的国企将给予充分的自主权，以真正的市场原则参与竞争，由市场机制确定企业的发展，实行优胜劣汰；而对重要行业、领域内的国企，也将在市场机制下实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管，实行混合所有制改革等措施。
汤先生还指出，公益类国企一般都是地方国企，这类国企也应该积极鼓励民间资本参与经营，要把提供的公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开力度，接受社会监督。要根据承担的任务和社会发展要求，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。严格限定主业范围，加强主业管理，重点在提供公共产品和服务方面做出更大贡献。