打造“三区一中心” 构建中俄合作高地

2013年10月，中国国家主席习近平提出了连接东亚和欧洲的“一带一路”计划——丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，旨在加强传统陆海丝绸之路沿线国家互联互通，实现经济共融、贸易互补、民心相通，得到了包括俄罗斯在内众多国家的积极响应和认同支持。在“一带一路”战略的总体框架下，黑龙江省积极谋划构建“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，打造对俄合作升级新平台，为中俄边境地区发展带来了难得机遇。作为对俄开放最早的边境口岸城市——黑龙江省黑河市，在中国新一轮对外开放的格局中将发挥怎样的作用，又有怎样的发展思路和战略定位？2015年全国“两会”期间，本网记者对全国人大代表、黑河市人民政府市长张恩亮进行了专访。

张恩亮说，参与丝绸之路经济带建设，首先要找准自身的优势所在，坚持跳出黑河看黑河，把黑河放在全省、全国和东北亚区域合作的大局中去考量，抓住有别于其他地方的个性化特征。黑河因边而生、因边而兴，对俄合作始终是黑河的独特优势、最大优势。黑河位于东北亚经济圈中心地带，是中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东地区开发两大板块的重要交汇点，这种得天独厚的优势条件在中俄4300公里边境线上绝无仅有。

——口岸区位优势。黑河与阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，是中俄边境线上唯一一对地级对应城市，最近处仅700米左右，乘车船过境只需10分钟，是进入对方腹地市场最便捷的通道和枢纽。黑河建有4C级国际机场，已开通至北京、上海、哈尔滨、漠河航线，铁路通过哈北、齐北线与全国铁路网连接，与哈尔滨之间走高速公路仅需5小时。黑河口岸客运能力居黑龙江省之首，已建成黑龙江浮箱固冰客、货运输通道，实现了四季通关，布市口岸是阿州及远东地区最大港口。以黑河、布市两个城市为中心，东进可抵达俄远东人口稠密地区，西出可进入俄腹地和欧洲各国，南下可至中国内地、东南沿海、港澳台地区、朝鲜半岛、日本、东南亚各国。

——资源产业优势。黑河与阿州资源富集，双方在产业发育和市场需求等方面互补性很强，可为两地经济社会发展提供有力支撑。黑河是中国重要商品粮基地、绿色食品主产区和黑龙江省重点林区，有“地质摇篮”和“矿产之乡”美誉。阿州耕地、森林、水电、矿产等资源也十分富集，有“远东粮仓”美称，黄金储量位居远东地区第一。近年来，双方立足地缘和资源优势，积极开展境外投资合作，累计实施对俄合作项目400多项，投资超过4亿美元。一批事关两地长远发展的重点合作项目正在积极推进，黑龙江公路大桥、跨江空中索道项目有望于年内开工建设，电力、油品、天然气、粮食等能源资源合作取得突破，铁矿、煤炭等能源合作也进入实质推进阶段，为发展跨境产业打下了坚实基础。

——人文交往优势。黑河与阿州山水相连、人文相通，双方在人文领域的交流合作，一直走在沿边开放口岸前列。自1982年恢复黑河口岸以来，相继开创了中俄合作史上边境贸易、边境旅游、金融结算、经济合作、微波通讯“五个第一”。经过多年发展，黑河与阿州、布市交往日益紧密，建立了政府间定期互访和年度会晤机制，对应部门建立了友好合作关系，形成了稳固顺畅的合作机制。中俄文化大集已连续举办五届，上升为两国国家级文化交流项目。连续成功举办15届“三八”国际劳动妇女节互访、11届“友谊横渡黑龙江”和18次“六一”国际儿童互访活动，被国家外交部列为中俄民间交往机制化项目。此外，双方还在旅游、教育、医疗等领域开展了全方位的交流合作。

张恩亮向记者介绍，正是因为拥有这三方面的独特优势，黑河将按照龙江陆海丝绸之路经济带规划和工作方案，紧紧抓住国家深入实施黑龙江和蒙东开发开放、中国东北地区面向东北亚区域开放、中国东北地区同俄远东及东西伯利亚地区合作规划等政策机遇，加快构建面向俄罗斯远东地区，立足黑河、服务全省全国的中俄合作高地，通过更加科学、鲜明的定位，实现跨境资源的有效聚集和合理化配置，提升城市整体竞争力。黑河的主要定位是：

——沿边开发开放区域中心城市。从地理位置上看，黑河与布市均处于两国市场的末梢，虽然远离中心城市，但又处于两国对外开放的前沿，是进入对方市场最理想适中的通道。两市总人口41万，以两市为圆心，周边200公里范围内人口达250万。国家相关规划将黑河纳入沿边开发开放先导带，提出推进黑河开发开放试验，建设区域性中心城市。黑龙江省也提出，在“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带中构建四条产业带，包括哈绥北黑产业聚集带，将进一步完善黑河口岸功能，优化产业布局，进一步提升黑河在全国沿边开发开放中的战略地位。

——在“两国一城、共同繁荣”理念下，把“中俄双子城”打造成“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带上多层次、宽领域、全方位中俄友好交流典范。2011年，黑河与阿州就建设“两国一城”首次在政府层面达成共识，中俄双方在“两国一城、共同繁荣”理念下，将共同推进黑龙江大桥和索道、油品储运及人文交流等重大合作项目，充分发挥地缘优势，以人文交流为引领，以对俄合作项目为核心，以境内外园区为支撑，充分发挥企业开拓市场的先锋作用，延伸跨境产业链条，完善中俄资源能源合作大通道，形成多层次、宽领域、全方位交流格局，打造中俄友好交流典范。

——将黑河打造成黑龙江省对俄自由贸易区的重要节点。辟建对俄自由贸易区，是黑龙江省“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带战略的有力支撑。黑河作为面向俄罗斯远东及西伯利亚地区的重要交通枢纽、东北亚地区经济圈核心区，在黑河建立自由贸易区将对黑龙江省构建开放型经济新体制，起到以点带面的综合效应。黑龙江省委省政府多次提出，要谋划对俄开放升级新路径，并将在哈尔滨、黑河等多个地市设立中俄自由贸易区，目前，黑河已经拟定了自由贸易区设计方案，并纳入到省方案中向国家有关部门申报。

张恩亮说，黑河将立足口岸优势，积极对接国家“一带一路”战略构想，在“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带中发挥更大作用。经过充分调研和论证，具体目标是集中打造“三区一中心”，为经济转型注入新的活力，给城市发展带来长久动力。

——中俄能源资源合作区域物流集散中心。随着黑龙江大桥、跨江空中索道、五大连池机场等重大交通基础设施建成，将打通黑龙江省北部直达俄远东地区的运输通道，形成东北地区面向俄远东及东北亚新的交通运输走廊。下一步，黑河将以跨境基础设施为依托，加快发展国际物流产业，逐步建立与国际接轨的物流服务及管理体系，积极推进油品、天然气、铁矿合作开发，形成对俄能源资源合作重要通道和进口加工基地。

——中俄跨境产业试验区。早在上世纪90年代，黑河就提出了建设跨境经济合作区的初步构想，并得到俄方积极回应。近年来，黑河按照“出口抓加工、进口抓落地”理念，加快推进境内外园区建设，境内建设了黑河进出口加工产业园，境外建设了农业、物流、建材等园区，促进跨境产业融合对接。黑河将积极争取设立跨境经济合作区，赋予沿边开放先行先试政策，以边境贸易合作为基础，重点发展进出口加工业，形成跨境产业配套体系、产业链分工合作体系。

——中俄跨境旅游体验区。近年来，黑河着力打造五大连池风景区、中俄民族风情园等精品景点景区，开发精品路线，已成为中俄边境旅游的热点城市。截至目前，累计接待国内外旅游者3477万人次，边境游698万人次。黑河正在谋划建设中俄跨境旅游合作区，双方互免旅游签证，旅游人员自由来往、货物自由流通、货币自由换汇、车辆自由通行，实现中俄双边旅游市场充分互动和优势互补，辐射带动中俄边境旅游产业发展。

——中俄文化艺术交流示范区。黑河连续举办五届中俄文化大集，已成为中俄区域间文化贸易和交流合作的新亮点。正积极促进两地及两国之间的文化艺术交流，努力将黑河打造成中俄文化艺术交流示范区。黑河将进一步扩大文化艺术品展览展销规模，打造文化产业园，引进俄罗斯油画等文化艺术精品，推进中俄文化交流向文化产业合作拓展。依托黑龙江两岸秀丽的自然风光和风格迥异的东西方文化，打造“十里龙江文化风情游”，成为集旅游观光、文化体验、休闲娱乐等多功能为一体的中俄两国文化旅游特色品牌项目。

对黑河在“一路一带”中的发展前景，张恩亮充满信心，表示黑河在区位条件上有独特优势，在对俄合作上有坚实基础，在未来发展上潜力巨大。下一步，黑河将进一步发挥口岸优势，推动黑龙江大桥、跨江空中索道、五大连池机场年内开工建设，争取设立黑河—布市跨境经济合作区，以投资合作带动跨境产业发展。

在采访的最后，张恩亮也由衷祝愿龙江陆海丝绸之路经济带能成为中俄友好合作的情感带，希望黑河与阿州及布市在“一路一带”建设中发挥更大作用，促进共同发展，造福两地人民。