2012年的俄罗斯经济（宏观政策篇）

作者：俄新社观察员 刘乾

对于俄罗斯宏观经济来说，2012年并没有获得高速增长，但总体上仍保持了稳定。俄罗斯总统普京认为，这主要是受到世界经济衰退和俄罗斯粮食歉收的影响所致。2013年，一些新的发展目标和方向将有望得到继续实施。

宏观经济保持稳定

普京在他的竞选文章中表示，俄罗斯正面临一个复杂的时期，应该对此有所准备：“我们生活在一个全球经济生活发生转折性变化的时期。”今年5月，当普京再次就任俄罗斯总统时，他表示，希望未来能够更好，但应该为情况变差做好准备——准备应对危机。

到今年年底，普京在大型新闻发布会上公布了俄罗斯经济的一系列数据：2012年1-10月份的国内生产总值增长3.7%，去年同期这个数字为4.3%。截止到12月17日，通货膨胀率为6.3%。与去年相比，工业生产速度增幅减缓（今年前11个月增幅为2.7%，去年全年这个数字为4.7%），但是加工领域表现出高增长速度，为4.4%。固定资本投资略有增加，为8.4%，去年的这个数字为8.3%。普京表示，俄罗斯经济今年的总体表现令人满意。

普京认为，“第一个原因是世界经济增速总体减缓，甚至主要中心之一的欧元区也出现衰退；第二个原因是我国国内问题，它首先与歉收有关”。他说，今年粮食收成略多于7400万吨。他说：“这在一定程度上影响了通货膨胀，自然也阻碍了第三、第四季度的经济增长速度。”

实际上，在普京年初发出危机警告的时候，俄罗斯经济发展部对经济发展做出了悲观的预测。该部预测，在危机情景下，国际原油价格可能在2013年前跌至每桶60美元，俄罗斯国内生产总值将大幅下降，2013年可能缩减3%。该部称，俄罗斯工业生产和投资将急剧减少，而通胀会增加。

显然，按照目前的情况谈危机还为时尚早，但经济陷入停滞已经是个事实。按照经济发展部的最新数字，2012年，俄罗斯国内生产总值增长3.5%，低于去年的4.3%，通货膨胀从去年的6.1%增加到6.5%。到今年11月，建筑业同比增长0.3%，固定资产投资增长1.2%，货物运输量增长0.4%，工业生产增长1.9%。

俄罗斯财政部长西卢阿诺夫认为，俄罗斯经济状况不会变得向经济发展部悲观预测那么糟糕。而普京强调，世界经济还在给俄罗斯带来意外的情况，但他认为，俄罗斯人应该为自己的经济状况感到自豪，“我们的宏观经济处于绝对健康的状况，这样的指标我们已经很久没有过了”。

资本外流难以控制

今年4月份，当普京和梅德韦杰夫正在准备组成新一届政府时，当局曾希望这有助于降低资本外流。但是，2012年的资本外流状况并未得到好转——资本外流总额达到了**700 70000000000 USD**至**750亿美元 75000000000 USD**。

4月份，中央银行第一副行长乌柳卡耶夫表示，“5月份，当新的俄罗斯政府组成，对于投资者将是好的信号”。他说，5至6月份，私人资本、外国国有资本和主权财富基金将流入俄罗斯市场。

不过，这一愿望落空了。到10月初，根据中央银行的数据，今年3季度从俄罗斯撤离的私人资本达到**136亿美元 13600000000 USD**，高于二季度的**97亿美元 9700000000 USD**。加上一季度的**346亿美元 34600000000 USD**，2012年前三季度，俄罗斯的资本外流达到了**580亿美元 58000000000 USD**。

俄罗斯经济发展部副部长克列帕奇12月底表示，该部同中央银行在核算资本外流方面的数据有所不同。但他说，今年该部预测的资本外流数字将达到**730 73000000000 USD**至**750亿美元 75000000000 USD**。他表示，2013年的资本外流预测数字目前为0至**100亿美元 10000000000 USD**。

俄罗斯各大研究机构对资本外流状况的评估差异很大。按照俄罗斯直接投资基金和莫斯科大学国家智力储备中心的评估，实际的资本外流只有央行数据的一半，而高等经济大学发展中心的预测则更高，为**900亿美元 90000000000 USD**。该中心的报告称，即使油价能够维持高位，俄罗斯也将面临经济衰退（国内生产总值降低2.6%），其主要原因就是资本外流。

努力改善投资环境

在资本外流加速的情况下，为了获得更多的投资，俄罗斯当局再次下决心改善投资环境。俄罗斯总统普京要求，到2018年，俄罗斯在世界银行Doing business的排名要进入前二十位。俄罗斯总理梅德韦杰夫在今年的外国投资者顾问委员会会议上表示，需要向三个方向发展：建设基础设施、大型国有公司私有化和发展消费市场。

而在俄罗斯吸引的直接投资中，有很大一部分实际是从俄罗斯流出，通过离岸公司又转移回来的资金。比如，荷兰、塞浦路斯和卢森堡是对俄投资最大的三个国家，分别占到18.8%，15.9%和14.5%。之后依次是英国、德国、爱尔兰、法国、美国、维京群岛和日本。这种离岸经济已经对俄罗斯产生了非常重要的影响。普京在今年12月份的《国情咨文》中表示，俄罗斯企业家经常被指责不爱国，俄罗斯经济离岸化的特点成为公众的笑柄。他说：“专家称这种现象为逃避司法管辖。一些评估认为，包括国企在内的大型俄罗斯公司签订的十笔大交易中有九个不受俄法律制约。我们需要一整套措施对经济进行‘非离岸化’。我委托政府制定相应的建议。”

影响俄罗斯投资环境的另一个重要问题是腐败。今年9月份以来，俄罗斯掀起的“反腐败”行动高潮迭起，国防部长谢尔久科夫等多名高管以腐败丑闻落马。虽然这一行动的持久性和系统性还有待观察，但显然，这对于俄罗斯商业环境的治理是有好处的。

远东开发有望加速

今年9月，俄罗斯作为东道主，在符拉迪沃斯托克举行了亚太经合组织峰会。这从一定程度上，吹响了俄罗斯当局再次东进的号角。一方面，同俄罗斯有着更为紧密经贸联系的欧洲国家正陷入危机和衰退。另一方面，俄罗斯刚刚加入世界贸易组织，而在全球贸易中拥有重要地位的亚太经济体（占全球GDP总值的54%），是俄罗斯入世之后必须扩大合作对象。实际上，在此之前，俄罗斯已经将发展远东提到了议事日程之上--今年组成的俄罗斯政府新成立了远东发展部，这说明了远东发展问题的重要性。

此次亚太经合组织确定了四个议题：可靠的运输和物流体系、粮食安全、贸易自由化和区域经济一体化、创新领域合作。普京强调，俄罗斯将投入巨资发展远东和西伯利亚的交通物流基础设施建设。他说，俄罗斯希望巩固自己作为欧亚大陆桥的独特地位。

而远东和西伯利亚地区的能源资源开发是亚太各国更为关注的问题。在面临欧盟委员会反垄断调查的情况下，天然气工业公司总裁米勒在亚太经合组织峰会期间表示，对亚太国家的天然气供应“未来几年将超过对欧洲的供应”。随后，普京要求天然气工业公司加快实施东部天然气计划，开发东西伯利亚的科维克塔和恰扬达气田。而建设雅库特-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克天然气管道将成为俄罗斯远东开发中最重要的项目之一——总投资额将达到**7700亿卢布 770000000000 RUR**。

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