作者：俄新社观察员 刘乾
以前有人说，俄罗斯的政治精英们一般只有在需要选票的时候才会想起远东，但今年成立的远东发展部表明，当局将该地区的发展列入了议事日程并准备大施拳脚。而亚太经合组织峰会的召开则可能成为远东发展新的契机，如果俄罗斯准备向亚太的邻居们开放投资的话。
优先方向——基础设施建设
俄罗斯远东和西伯利亚地区开发的首要问题在于基础设施建设。独特的地理位置，使俄罗斯能够成为亚太国家中的一员，但同亚太邻国相比，远东和西伯利亚的基础设施还非常落后。为了筹备亚太经合组织峰会，需要在符拉迪沃斯托克大兴土木已经证明了这一点。俄罗斯领导人明白，在全球经济中心向亚太转移，中国实力增强和美国提出“重返亚太”战略后，俄罗斯在亚太地区的存在和发展不能落后于欧洲方向。为了赶上这个潮流，有人甚至提出了迁都符拉迪沃斯托克的建议。但是，落后的基础设施成为远东发展最突出的瓶颈。计划建立远东开发集团的想法，以及最终成立的远东发展部，都是为了这个目的。
今年夏天，俄罗斯总理梅德韦杰夫在鄂木斯克召开会议，要求俄罗斯铁路公司会同交通部、经济发展部共同制定投资扩大贝阿铁路和西伯利亚大铁路运输能力的计划。俄罗斯铁路公司估计，为此需要耗资**9000亿 900000000000 RUR**至**1万亿卢布 1000000000000 RUR**。俄罗斯政府希望通过扩大这两条铁路的运力，将中国和亚太国家的商品运送至欧洲，从而出现新的陆上通道。
目前亚太地区输往欧洲的商品主要通过海路运输，运力有限、通关程序复杂和运费过高限制了俄罗斯陆路运输的竞争力。不过，最近几年，由于索马里海盗盛行，亚太国家向欧洲的商品出口面临风险，需要寻找替代性通道。数据显示，目前贝阿铁路的运输能力为每年1200万吨。俄方希望，投资建设复线可以将运力提高数倍，到2030年达到1亿吨。
此外，北冰洋海上通道的恢复也将是另一个选择。从日本横滨到荷兰鹿特丹，经苏伊士运河需要一个月，而北方海路只需要15天。但是，北方海路的通航时间只有两到四个月，沿途港口目前的基础设施也相当落后。
公路建设也应该成为远东和西伯利亚发展的优先项目。比如，乌拉尔山以东没有任何高速公路能够通往中俄边境。中俄两国公路运输在很大程度上还需要过境蒙古。为了实现沟通亚太和欧洲桥梁的作用，俄罗斯必须投资发展铁路、公路、港口、航空运输和能源运输管道的建设，这不仅需要大规模的资金投入，更需要有效的投资模式。
按照俄罗斯科学院远东分院经济所的数据，过去40年里，每向远东经济投资1卢布，产出只有18戈比。这使得国家对该地区的投资变得毫无意义。因此，不应该只从政治上，而要从经济上考虑远东开发的效益。需要知道该地区的竞争优势，分析哪些商业可以得到顺利发展。
从能源到工业品制造
显然，对于俄罗斯远东和西伯利亚，外国投资者的主要兴趣在于能源和原料。根据远东发展部部长维克托·伊沙耶夫的数据，2000至2011年，远东共吸引了大约**100亿美元 10000000000 USD**外国投资，其中93%投向了能源原料行业。这不能不让俄罗斯政府保持警惕，因为出口原料、进口机械设备和工业制成品情况的加剧完全可能使"能源附庸"从噩梦变成现实。
在俄罗斯的谨慎和犹豫之中，过去几年，中国已经将注意力放到了哈萨克斯坦和土库曼斯坦，并且取得了不错的效果。为了觊觎已久的亚太能源市场，俄罗斯需要加快合作谈判和项目开发的进程。如果开始开发科维克塔气田和恰扬达气田，建设从东西伯利亚和萨哈共和国（雅库特）向东延伸的天然气管道，连接上不久前建成的萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克管道，就能够形成新的天然气运输体系，从而加快本地燃气化、对外出口和化工生产的进程。同时，东西伯利亚-太平洋石油管道二期工程的建设，以及相关的石化企业的建设，不仅能够促进当地高附加值产品的生产，也能够满足亚太国家对产品的需求。
对于亚太国家，特别是中国、日本和韩国来说，因工业生产和居民消费的需要，对俄罗斯能源感兴趣是自然的。俄罗斯不应该为此担忧，但需要注意的是如何刺激高附加值产品的生产。在全球经济重心向亚太转移的过程中，俄罗斯拥有地理和资源优势，有条件吸引基础建设和高技术产品生产的投资。而俄罗斯政府需要提供的，不仅仅是税收方面的优惠，还包括改善的投资环境、简化的行政程序和健全的法律体系。还有，就是开放的心态。
实际上，这样的项目已经出现，比如同韩国合资建设造船厂，同日本汽车制造商合资组装汽车等。此外，俄罗斯远东还在向中国出口电力和联合生产设备，同新加坡合作建设港口等。
而且，远东的发展还能带动该地区土地的开发。据估计，每年可以获得2500至4000万吨的谷物，有助于解决亚太乃至全球的粮食安全问题。
不可回避的中国因素
俄罗斯越来越意识到，中国经济发展对俄罗斯的重要意义。目前中国是全球第二大经济体，具有成为第一大经济体的潜力。普京在他的总统竞选文章中写到，要让俄罗斯经济发展之帆乘上中国风。但目前，中俄两国的相互投资不超过**30亿美元 3000000000 USD**。
俄罗斯对中国抱有防范心理是正常的。俄罗斯远东联邦区占国土面积的36%，但只有630万居民。从1991至2010年间，有180万人从这里迁往别的地区。在远东，平均每平方公里只有一个居民。而在相邻的中国东北，黑龙江、吉林和辽宁生活着1.1亿人，相当于每平方公里170人。
为了获得必要的投资、技术和劳动力，不同亚太国家进行一体化就不可能发展远东。相反，远东和西伯利亚的发展可能成为俄罗斯整个经济发展的动力。正在向全球扩展影响力的中国有能力也有意愿对外投资，这是俄罗斯所需要的。实际上，远东的发展不可能将中国排除在外。
亚太经合组织峰会召开前，俄罗斯总统助理尤里·乌沙科夫表示，峰会期间普京总统同胡锦涛主席的会面非常重要，“因为中国即将进行领导换届”。他说，普京“同现任的中国领导人建立了友好和同志般的关系”。乌沙科夫强调：“过去几年里，中国确立了俄罗斯最大贸易伙伴的地位。预计2012年两国贸易额可能达到**1000亿美元 100000000000 USD**。”他说，两国在远程客机和重型直升机领域的合作，高科技和科技园建设等方面都取得了进展。
问题在于，如果俄罗斯将远东作为待价而沽的拍卖品，在没有透明的竞争机制的情况下，有意引发亚太国家之间的争斗来追求利益最大化，这将是最失败的策略。过去十几年远东和西伯利亚的能源开发已经证明了这一点。亚太国家间的竞争，不仅使他们在投资方面更加谨慎，更破坏了他们同俄罗斯之间的信任。资本可以流向别处，耽误的是俄罗斯的发展。
因此，借助亚太经合组织峰会这样的多边平台，俄罗斯能够同各亚太国家和地区广泛交换意见。需要指出的是，远东和西伯利亚的空间和机遇有的是，完全能够容纳大量的投资者和投资项目。
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