俄粮食歉收或导致食品价格大幅上涨

作者：俄新社观察员刘乾

俄罗斯农业部再次因干旱歉收下调了今年粮食产量预测。尽管目前的情况好于2010年，暂时还不会采取限制粮食出口的措施，但仍面临粮食和肉类价格大幅上涨的压力。

粮食减产

俄罗斯总理梅德韦杰夫昨天在伏尔加格勒州主持召开了农业工作会议。农业部长费多罗夫表示，今年俄罗斯全国粮食歉收总量可能达到1400万吨。去年俄罗斯的粮食产量为9420万吨。这样，今年的粮食产量可能为8000万吨。

伏尔加格勒州州长波热诺夫昨天向梅德韦杰夫表示，由于今年的自然灾害，该州有66万公顷作物受损，占播种面积的三分之一。计划收获330万吨粮食，但目前估计只有230万吨。

卡尔梅克共和国首脑奥尔洛夫报告说，同去年相比，该地区今年收成将损失40%，去年为330万吨，今年可能只有200万吨。

到7月31日，俄罗斯共有11个地区因干旱进入了紧急状态。费多罗夫表示，受损的播种面积达到530万公顷，占播种总面积的12%。他说，各地区已经向农业部报告的损失达到了**330亿卢布 33000000000 RUR**。"但这一数字还需要确认"。

今年的自然灾害严重影响了俄罗斯南部、伏尔加河沿岸和西西伯利亚的粮食生产，这导致政府多次下调粮食产量预测。6月份，农业部预测今年的粮食产量为8500万吨。7月16日，费多罗夫还表示不会大幅调低这一预测，但仅两天后，农业部称，粮食总产量可能降至8000万吨。7月26日，俄联邦水文气象和环境监测局预测今年的粮食产量为7700至8000万吨。农业部发言人表示"倾向于同意这一数字，但一切都取决于收获情况和天气。"但费多罗夫昨天再次降低了数字，他表示，"最悲观的预测为7500万吨"。

农业专业人士认为，完全可能出现这种最为悲观的情况。据《新闻报》报道，农业市场行情研究院的预测为7700万吨，农业研究机构Sovecon的预测数字为7800万吨。而随着粮食产量的下降，俄罗斯的粮食出口潜力的也会减少--从1600至1800万吨降低到1200万吨。

不过，按照目前的预测，今年的粮食产量完全能够满足俄罗斯国内市场的需求。根据农业部的数据，今年全国的粮食需求量为7150万吨，去年以来的余粮还有大约1800万吨。梅德韦杰夫昨天表示，不存在谷物短缺的前提，但"需要保持粮食收成"。

价格上涨

7月份以来，俄罗斯的谷物价格已经出现了大幅上涨。根据报道，7月中旬新罗西斯克港的4级小麦每吨价格达到**9500卢布 9500 RUR**。Sovecon执行总裁西佐夫表示，到7月底，出口交易大幅减少。粮食市场人士认为，高的国内价格使出口变得无利可图。

粮食歉收不仅使得面包价格上涨，也影响了乳制品和肉类价格。梅德韦杰夫昨天要求经济发展部、农业部、联邦反垄断局以及各地区行政长官密切注意粮食市场价格上涨的情况。

他说："希望我们的地区领导人与经济发展部、反垄断局以及农业部跟踪粮食市场的情况，不仅是有关农业生产商的问题，也包括价格不合理上涨的问题。"

梅德韦杰夫强调，在不利的气候条件和俄罗斯加入世贸组织的时候，政府必须对农业给予高度关注。

2010年俄罗斯曾遭受百年不遇的干旱，受灾面积达到1330万公顷，当年的粮食产量降至6100万吨。俄罗斯政府因此采取了限制粮食出口的措施。

不过，目前俄罗斯政府认为还不需要采取类似措施。副总理德沃尔科维奇7月4日在他的推特上写道，俄罗斯不准备通过关税或者其他方式限制谷物出口。而农业部的公告称："谷物数量足以维持价格稳定。"

今年全球都存在粮食减产的问题。干旱不仅袭击了俄罗斯，也影响了北美、哈萨克斯坦和黑海地区国家。近一段时间来，国际粮食价格已经出现了大幅上涨。国际粮农组织（FAO）和经合组织（OECD）近日在一份题为《农业展望2012- 2021》的报告中指出，未来十年国际粮价将保持目前的高水平。即使价格有所下滑，也将比过去10年平均价格高出10％至30％。

国际谷物价格再次大幅上涨将使逐利的俄罗斯粮食生产商更多的出口，在产量下降的情况下，国内价格将会上涨。但问题在于，即使政府采取限制出口的措施，粮食和肉类价格也可能上涨。

俄罗斯谷物联盟主席科尔布特认为，采取限制出口无法解决俄罗斯对肉类进口的依赖--小城市达到50%，大城市甚至达到80%。他说："如果我们禁止出口谷物，国际谷物价格将会上涨，这将导致我们进口的乳制品和肉类价格上涨。而随着进口商品，本国产品的价格也跟着上涨。"

畜牧业要求补贴

由于谷物和饲料价格的上涨，畜牧业生产商已经准备要求政府给予补贴。否则，市场人士认为，牛奶和肉类价格可能上涨20%至25%。《俄罗斯商业资讯日报》报道说，俄罗斯乳品、鸡肉和猪肉生产商的行业组织纷纷向政府提出了补贴要求。

国家乳品生产商联盟表示，俄罗斯和其他国家的干旱导致谷物、玉米和豆类价格上涨，而这是农业饲料的主要成分。该组织负责人丹尼连科表示，过去一年里，每公斤玉米的价格从**5卢布 5 RUR**上涨到**9.5卢布 9.5 RUR**，谷物数量从**4卢布 4 RUR**上涨到**7.5卢布 7.5 RUR**，豆粕价格从**19卢布 19 RUR**上涨到**29卢布 29 RUR**。

饲料价格的上涨使得牛奶生产成本上涨了20%，同2011年同期相比，原奶的收购价格反而降低了10%。他说："考虑到这些因素，我们要求对所有生产商给予每公斤原奶**1卢布 1 RUR**的补贴。"为此需要政府支出**100亿 10000000000 RUR**至**150亿卢布 15000000000 RUR**。

此外，该组织还要求对受灾地区的奶牛给予每头**5000卢布 5000 RUR**的补贴以保留畜牧种群数量。俄罗斯政府2010年曾采取类似措施，当时共拨款**50亿卢布 5000000000 RUR**。丹尼连科表示，如果不向奶农发出扶持的信号，不仅牛奶会减产，们什么都不会留下。奶农可能减少饲养的数量获得减少饲料消耗，而恢复到现有的水平将会非常困难。

除了牛奶饲养商以外，俄罗斯禽类和生猪生产商也提出了类似要求。禽类联盟主席波贝列娃说，不同地区的饲料价格过去几个月上涨了30%至60%。生猪生产商联盟主席科瓦廖夫估计，饲料价格上涨导致猪肉生产成本增加了25%至30%。

2008年俄罗斯联邦预算首次直接向畜牧业生产商提供了补贴。当时用于采购饲料的总花费达到**100亿卢布 10000000000 RUR**：禽类每公斤**5卢布 5 RUR**和生猪每公斤**10卢布 10 RUR**。2011年，俄罗斯政府为猪肉、禽类和鸡蛋生产商拨款**90亿卢布 9000000000 RUR**。

行业人士表示，对畜牧业的扶持政策不仅限于直接的补贴，也可以销售国家粮食储备。梅德韦杰夫昨天已经要求尽快确定必要的粮食干预数量以稳定市场价格。

副总理德沃尔科维奇则说，有关扶持因干旱受损的农业生产商的额外措施将在近期出台。

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