俄公布明年预算案：军费增长和公共开支减少

作者：俄新社观察员 刘乾 

俄罗斯财政部18日在官方网站上公布了2013至2015年预算政策基本方向，这引起了社会舆论的广泛关注。根据文件，2013年俄罗斯国防开支将比2012年增长25.8%，国家安全和护法开支增长9%。同时，用于医疗教育和社会政策的开支将会减少。 

军费和国安开支增长 

未来三年，俄罗斯军费开支将逐年增长，但增幅将逐步减小。2014年（**2.772万亿卢布 2772000000000 RUR**）将比2013年（**2.346万亿卢布 2346000000000 RUR**）增加18.2%，2015年（**2.865万亿卢布 2865000000000 RUR**）比2014年增加3.4%。同时，2014年的国家安全和护法开支（**1.884万亿卢布 1884000000000 RUR**）将比2013年（**2.011万亿卢布 2011000000000 RUR**）减少6.3%，2015年（**2.074万亿卢布 2074000000000 RUR**）比2014年增加10.1%。 

从开支数额和结构上看，国防、国家安全和护法两项的开支将从2012年的**3.709万亿卢布 3709000000000 RUR**增长到2013至2015年的**4.357万亿卢布 4357000000000 RUR**、**4.655万亿卢布 4655000000000 RUR**和**4.939万亿卢布 4939000000000 RUR**，分别占当年预算开支总额的32.5%、33%和32.2%。 

在前总统梅德韦杰夫的推动下，俄罗斯计划在2020年前为重整军备投资**20万亿卢布 20000000000000 RUR**。这也成为前财政部长库德林去职的原因：他因不同意大幅增加军费开支和梅德韦杰夫发生了分歧。 

统一俄罗斯党议员，国家杜马国防委员会第一幅主席扎瓦尔津认为：“为国防大量拨款是被迫的措施。在目前的局势下，高效的军队仍是国家安全和主权的可靠保障。”他表示，为此俄罗斯通过了2011至2020年武器采购国家计划。他表示，到2020年，俄军将采购超过1300种新式装备以提高国防能力。 

国防部社会委员会主席科罗特琴科认为，国防开始并没有增加。他说：“国防开支符合此前批准的受到控制的数字。”他认为，预算中可以削减并用于社会开支的是官员的公务开支。科罗特琴科说，**20万亿卢布 20000000000000 RUR**对于重整军备来说并不够。“我们在2020年前需要的不止**20万亿卢布 20000000000000 RUR**，而是**60万亿 60000000000000 RUR**。这些资金只够更新70%的武器装备。”

公共开支减少 

按照财政部的预算案，2013至2015年，联邦预算的公共开支数额将有所减少。未来三年，医疗卫生开支分别为**5066亿卢布 506600000000 RUR**、**4664亿卢布 466400000000 RUR**和**3833亿卢布 383300000000 RUR**。文件称：“需要指出的是，国家在医疗卫生方面的开支并未减少，只是改变了拨款来源，增加了医疗保险体系的开支。从总体上，预算体系在医疗卫生方面的开支将从2012年的**2.207万亿卢布 2207000000000 RUR**提高到2013至2015年的**2.429万亿卢布 2429000000000 RUR**、**2.639万亿卢布 2639000000000 RUR**和**2.942万亿卢布 2942000000000 RUR**。”

未来三年联邦预算在教育方面的开支也将减少：2013年为**5974亿卢布 597400000000 RUR**，2014年为**5443亿卢布 544300000000 RUR**，2015年为**5730亿卢布 573000000000 RUR**。文件强调：“导致开支减少的主要因素是教育领域的一些项目已经完成，或者根据其计划拨款额有所减少。”

不过，俄罗斯教师工资将会逐年增加：2013年工资总额为**116亿卢布 11600000000 RUR**，2014年为**194亿卢布 19400000000 RUR**，2015年为**321亿卢布 32100000000 RUR**。 

2013至2015年，联邦预算对体育运动的拨款额分别为**412亿卢布 41200000000 RUR**、**287亿卢布 28700000000 RUR**和**304亿卢布 30400000000 RUR**；对民用科技的拨款为**3201亿卢布 320100000000 RUR**，**2854亿卢布 285400000000 RUR**和**3068亿卢布 306800000000 RUR**，对文化和电影事业的拨款为**886亿卢布 88600000000 RUR**，**875亿卢布 87500000000 RUR**和**908亿卢布 90800000000 RUR**。 

文件中并未对这些开支的减少做出专门的说明。但2014年将在俄罗斯举行冬奥会，考虑到北京奥运会和温哥华冬奥会上俄罗斯代表团的成绩并不理想，减少体育运动方面的拨款有些出乎预料。 

俄罗斯财政部长西卢阿诺夫此前表示，教育、医疗、体育等方面的预算开支在2013至2015年将有所减少，但这是由于之前一些拨款计划的完成，以及部分拨款交由地方财政履行所致。 

难以紧缩财政 

财政部的文件指出，由于全球经济危机导致的经济增长放缓，特别是亚太地区经济减速，将导致能源需求下降。此外，由于页岩油和重油开采量增长，石油市场将出现供过于求的局面。因此，财政部警告说，油价可能下降到每桶**80美元 80 USD**。 

在这种情况下，财政部建议在2013至2015年减少**2.2万亿卢布 2200000000000 RUR**的预算开支并提出了一系列紧缩措施。其中包括改革退休金体系、削减国防和国家安全开支、减少政府采购开支、优化政府开支结构，降低对地方政府、铁路和养老金的补贴。 

不过，根据俄罗斯媒体的报道，政府各行业部门（经济发展部、劳动部、卫生部、交通部和国防部等）并不满意削减开支。总理梅德韦杰夫将召开有关社会开支、交通设施建设、地区发展和军队等方面的会议。特别是，梅德韦杰夫周一还表示，到2015年工资应该至少上涨45%，要求为公务员加薪。而经济发展部为履行总统普京的竞选陈诺，准备增加投资和建设基础设施，这也需要数万亿卢布的政府开支。 

不同意见 

公正俄罗斯党议员、杜马预算税收委员会第一副主席德米特里耶娃认为，政府承诺严格预算措施，但军费开支却大幅增加**1.5万亿卢布 1500000000000 RUR**，相当于教育和卫生开支的总和。同时，预算中还出现了不合理的各种项目建设开支，比如为举行亚太经合组织峰会建设通往俄罗斯岛的大桥。 

同时，她认为应该动用储备基金的资金。“人们注意到那些流向储备基金的大量资金。这些资金主要是从出售能源获得的，储蓄在外国金融组织的账户上，在国外投资，为国外创造新的工作岗位，而不是为俄罗斯的经济。”根据财政部的预测，未来三年，储备基金将从今年的**8115亿卢布 811500000000 RUR**分别增长到**2.66万亿 2660000000000 RUR**、**3.3万亿 3300000000000 RUR**和**4.44万亿卢布 4440000000000 RUR**。 

前财政部长库德林向《新闻报》表示，政府顽固的坚持不平衡的预算政府。他说：“所有的军费开支都是增长数量，而不是提高质量，就是要更多的武器，更多的导弹。”他认为，政府将被迫削减军费开支，不是减少**2000 200000000000 RUR**或**3000亿卢布 300000000000 RUR**，而是**5000 500000000000 RUR**甚至**10000亿卢布 1000000000000 RUR**。他相信，梅德韦杰夫很难放弃自己的承诺，但他将被迫这样做。

高等经济大学学术导师亚辛认为，俄罗斯经济政策依赖于当局高层的意志。“我们领袖的愿望是获得军队的尊敬。军队至今是强大的飞地，存在对政府的不信任和不喜爱。军队在很长时间里一直都被忽视。”他说，赢得军队的热爱对于执政者来说是重要的。但这种政策是有缺陷的，亚辛表示，这将对自我发展的经济和社会体系造成伤害。他说：“应该保障私有权和个性化，整个强力机构不应该是为保卫政府，而是帮助公民和商业体系的正常生活和运转。”

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