俄反对党称入世协议违宪 将由宪法法院裁决

作者：俄新社观察员 刘乾 

俄联邦共产党和公正俄罗斯党议员日前提出，俄罗斯加入世贸组织的议定书违反宪法，并为此向宪法法院提出质询。宪法法院3日就此召开了会议。俄罗斯总统、政府和杜马驻宪法法院的代表指出，反对党希望以此阻止杜马批准入世议定书，宪法法院不应该成为讨论俄罗斯入世后果的场所。 

俄共和公正俄罗斯党的131名国家杜马议员认为，俄罗斯去年12月16日签署的入世议定书违宪。他们认为，提交给杜马审议的文件缺少官方译本和部分协议内容，入世议定书并未同地方政府进行协商，议定书中还有一些违反俄罗斯宪法的条件。因此，他们要求宪法法院对入世协议全文是否违宪做出裁决。由于这一质询，本应于7月4日举行的杜马审议入世议定书的会议将推迟到7月10日举行。 

今年6月7日，俄罗斯入世议定书被提交给杜马审议。按照计划，这一协议应该在7月23日之前交由杜马和联邦委员会批准、并在总统签署后生效。这样，俄罗斯将成为世贸组织的全权成员。否则，俄罗斯需要重新就协议条件进行谈判。俄罗斯入世谈判首席代表梅德维德科夫此前表示，在重启谈判的情况下，入世条件对俄罗斯将更加不利。所以，目前的剩余时间已经不多。 

反对党指责违宪 

在昨天的会议上，代表反对派的律师穆拉诺夫表示，俄罗斯入世问题只在经济和政治层面进行了讨论，而法律方面的问题从未被关注。他强调，这指的是入世法律原则的“透明和合法”。穆拉诺夫认为，6月7日提交的文件有1500页，难以在短期内研究完毕，这使得杜马代表无法就俄罗斯入世带来的后果作出客观结论。他还强调，“忽视俄罗斯联邦主体的意见和权力执行机构藐视国际条约的批准程序”是粗暴的违宪行为。 

反对派的另一名代表，公正俄罗斯党前杜马议员丘耶夫认为，俄罗斯入世将降低俄罗斯人的生活水平，比如，燃料价格和铁路运输费率将会上涨，这会引起物价的全面上涨。他还表示，世贸组织框架下的争端调解机构类似于国际法庭，成员国必须遵守其裁决，这将损害俄罗斯的主权。他强调：“外国律师团已经准备好通过这一程序起诉俄罗斯，我们将成为输掉的一方，因为我们还没有培养好参与世贸组织工作的法律专家。”他强调，这样的话，俄罗斯将会失去自己的工业，社会问题将进一步激化。 

俄共议员科洛梅采夫则批评俄罗斯政府不负责任，在长达18年的入世谈判过程中未能建立起完善的基础设施和法律体系。他援引审计署的数据称，政府1月份才批准了适应世贸组织成员身份的计划，商界直到今年5月才对此提出了修改意见。他表示，在俄罗斯入世前夕，银行大幅减少了对实体经济的贷款，首先是加工业，预算因此损失**1.5万亿卢布 1500000000000 RUR**，“等待我们的将是企业倒闭和市场萎缩”。

当局代表的反驳 

俄罗斯政府驻宪法法院代表巴尔谢夫斯基解释说，批准议定书所需要的所有文件都提交给了杜马，并没有限制议员获得其他额外文件的权力。他表示，杜马在30天内审议国际条约是过去一年半以来的惯例，“不存在任何异常情况”。此外，俄罗斯的国际条约不需要与地方政府协商。巴尔谢夫斯基还表示，俄罗斯入世的经济和政治后果只应该在杜马讨论协议的框架内进行，让宪法法院裁决而使国家杜马代表失去权力是在“玩弄政治权术”。 

巴尔谢夫斯基在接受《消息报》采访时还说：“我是法学专家，我双手赞成加入世贸组织。因为我们的法学家能够在西方工作，我不害怕同西方法学家在俄罗斯竞争。”他强调，生产商之间产生竞争对于俄罗斯来说是好事情。“效率低的生产商要么改变，要么将位置让给那些效率更高的人。”他还认为，取消关税能够使更多高质量低价格的商品进入俄罗斯市场。 

国家杜马代表维亚特金对巴尔谢夫斯基表示支持。他认为，讨论俄罗斯入世后果是杜马的权限，在杜马审议批准入世议定书的时候，在宪法法院讨论俄罗斯的命运是不适当的。他还表示，反对派提出的一些证据是非建设性的。 

俄罗斯罗斯总统驻宪法法院代表克罗托夫也认为，俄罗斯入世议定书的批准是国家杜马的权力。他呼吁宪法法院承认俄罗斯入世议定书符合宪法。他说：“我认为，不能同意提出的申请，这种质询带有政治性质。”

对于当局代表的理由，穆拉诺夫表示，杜马此前从未批准过长达1500页的国际条约。他说：“谁都知道，杜马一直都在违宪。”由于统一俄罗斯党占据杜马多数，科洛梅采夫对杜马能否公正审议入世议定书表示怀疑。 

宪法法院的立场 

在昨天的会议上，宪法法院首先驳回了反对派提出的传唤政府部长和官员（包括前经济部长、现总统助理纳比乌琳娜、经济发展部长别洛乌索夫、财政部长西卢阿诺夫、税务总局局长别利亚米诺夫等）和入世专家作证的申请，拒绝了要求国家杜马中止审议俄罗斯入世协议的要求。 

宪法法院院长佐尔金则力图避免使宪法法院成为政治辩论的场所。他针对反对派提出的“藐视宪法”的说法表示：“我们不研究是否藐视不藐视宪法的问题，我们只研究法律问题。”他同时对巴尔谢夫斯基有关“玩弄政治权术”的提法表示异议。 

根据俄罗斯媒体报道，宪法法院将在一周内做出裁决。 

下一步行动 

在俄罗斯入世的问题上，反对派力图使更多的人关注有关争论。俄共和“另一个俄罗斯”运动的积极分子昨天在宪法法院和统一俄罗斯党圣彼得堡地方办公室附近举行了抗议活动，三名积极分子被警察逮捕。 

同一天，俄共还在莫斯科剧院广场举行了集会，通过了反对批准俄罗斯入世议定书的决议。俄共承诺将这个决议提交给国家领导人和媒体。文件强调，入世后，俄罗斯本国工业和农业企业将不可避免的遭受毁灭，导致失业增长和其他负面后果。俄共呼吁通过全民公决解决俄罗斯入世问题。 

参与俄共集会的还包括左翼阵线协调员，反对派乌达利佐夫。他向俄新社表示，建议在7月10日杜马审议俄罗斯入世问题时举行"包围杜马"活动，要求推迟俄罗斯入世。 

俄共杜马代表罗曼诺夫则建议邀请政府总理梅德韦杰夫参加10日举行的杜马审议会议。 

罗曼诺夫周二说：“我希望提出这样的建议，文件是由前经济发展部长纳比乌琳娜签署的，而没有政府主席的签名，如果10日召开会议，我建议邀请政府主席，让他向我们解释什么情况在等待我们。”他表示，情况“远比现在大得多”，俄罗斯在入世之后将面临严重后果。 

杜马主席纳雷什金建议在杜马理事会会议上讨论邀请总理的问题。他说：“我知道，将有很多政府代表参与此次会议。”

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