俄罗斯因粮食减产和入世将调整农业补贴政策

作者：俄新社观察员 刘乾 

俄罗斯政府6月25日召开的政府主席团会议讨论了农业政策问题。由于今年粮食减产和即将加入世贸组织，总理梅德韦杰夫要求政府在9月底之前制定出新的农业生产扶持政策。 

粮食减产但不会限制出口 

俄罗斯农业部长费多罗夫在政府主席团会议上表示，农业部调低了2012年粮食产量。他说，2012年的粮食产量预测为8500万吨，低于此前预测的9400万吨。 

今年因干旱和霜冻导致俄罗斯大约180万公顷作物绝收，这占播种总面积的2.4%，超过了去年的水平（150万公顷，占2%）。费多罗夫表示，南部九个地区（伏尔加格勒州、罗斯托夫州、奔萨州、萨拉托夫州、沃罗涅日州、利佩茨克州、图拉州、卡尔梅克共和国、阿尔泰边疆区）遭遇了干旱，这使今年的收成低于去年。 

费多罗夫称，农业部的预测数字是基于各种预测情况进行的核算。比如，水文气象部门的预测为8300至8700万吨，农业市场行业研究所和国际谷物公司的预测大约为8800至9000万吨。此外农业部也汇集了来自各地的专门数据。 

尽管降低了预测，但他强调，俄罗斯的粮食消费和储备情况仍然稳定。费多罗夫说，下一个农业年度的国内消费需求约为7270万吨，加上存粮能够完全满足国内的粮食需求，不需要对出口加以限制。他表示，2012至2013农业年度的粮食出口潜力不低于2000万吨。而本农业年度（至2012年6月30日）俄罗斯的粮食出口量将达到2700万吨。 

2010年，俄罗斯遭遇了罕见干旱，粮食产量减少约三分之一，俄罗斯政府因此从2010年8月15日至2011年7月1日禁止粮食出口。 

需要修改农业补贴体系 

粮食减产使政府扶持农业发展的政策显得尤为重要。同时，由于俄罗斯即将加入世贸组织，开放本国市场，目前在化肥、燃料油等方面的农业补贴政策需要加以修改。梅德韦杰夫在会议上警告说：“情况可能从2013年初开始恶化，届时化肥价格将根据市场情况和季节性确定。”

梅德韦杰夫承认，过去几年政府“对化肥价格进行了控制，对采购化肥的开支进行了部分补贴”。2012年，预算为此拨款超过**50亿卢布 5000000000 RUR**（2010年的拨款超过**100亿卢布 10000000000 RUR**）。 

目前，俄罗斯国内化肥价格按照俄罗斯化肥生产商协会和俄罗斯农业联盟的协议（有效期为2008至2012年）进行调整。该文件规定了化肥生产商向国内市场供应化肥的数量，同时由协会确定化肥销售建议价格。梅德韦杰夫表示，尽管化肥价格仍处于协议规定的范围内，但正在逐步上涨，从去年6月份以来上涨了12%。 

俄罗斯《生意人报》称，在这种模式下，一些大型化肥生产商不仅向农业用户，也向一些国内的复合肥生产商低价销售化肥。而在俄罗斯入世之后，这种违反竞争原则的模式必须取消。这样，俄罗斯国内的化肥价格可能大幅上涨，政府必须采取新的化肥补贴措施。 

来富埃森（Raiffeisen）银行专家尤米诺夫认为，目前俄罗斯国内市场上，某些化肥的价格是市场性的（如DAP、MAP和NPK等），但其消费量并不大。同时，氮肥作为俄罗斯主要化肥，其价格可能大幅上涨。他认为，政府会借鉴印度和中国入世后化肥价格上涨的情况，不会坐视不管。 

此外，梅德韦杰夫还要求农业部、财政部、经济发展部、能源部和联邦反垄断局在近期出台农用燃料的补贴措施。今年上半年俄罗斯政府冻结了农业燃料价格：3至6月份春播期间，针对农业生产商的售价比出厂价低30%，这些费用由政府补贴（大约为**120亿卢布 12000000000 RUR**）。能源部表示，该部已经同各大石油公司商定，今年下半年还将向农业生产商供应166.8万吨农用燃料（5.4万吨汽油和161.4万吨柴油）。 

为了改变补贴模式，农业部建议，在未来的国家农业发展计划中，将购买燃料、化肥、种子的补贴和农业贷款补贴等按照播种面积发放。在每公顷开支约为**6000 6000 RUR**至**7000卢布 7000 RUR**的情况下，各级预算的补贴总额可能达到每公顷**1000卢布 1000 RUR**。费多罗夫表示，这在世贸组织框架内属于菜篮子补贴，因此不受限制。 

此外，农业部还建议鼓励签署农业保险协议。到6月上旬，俄罗斯共签署了2200多份农业保险协议，仅占播种面积的7.2%，同比去年全年（协议总数为4211份，占18.2%）相比进展不大。因此，农业部建议把农业保险同国家补贴挂钩。梅德韦杰夫对此表示支持，并要求监管和执法部门调查保险公司拒付保费的情况。 

杜马计划立法补贴农业 

除了政府，俄罗斯国家杜马也计划通过立法形式扶持农业发展。杜马农业问题委员会的统一俄罗斯党议员日前提交了一系列旨在入世条件下扶持农业的法案，提出了多项减免税收和给予预算补贴的措施。 

杜马农业委员会副主席什科尔金表示，杜马可能在7月4日讨论批准俄罗斯入世协议的同时对这些法案进行一读。 

据《生意人报》报道，一些法案要求对农业生产商采取税收优惠政策。比如在2016年前减免农业企业的利润税（每年减税额约为**150亿卢布 15000000000 RUR**）。法案称，农业生产商的利润主要来自财政补贴，用部分补贴缴税的话，补贴就失去了意义。此外，法案还建议将免征畜牧业良种进口税的期限延长至2018年：政策在2005至2010年收到了良好的效果，而俄罗斯入世后需要继续提高畜牧业质量。 

法案还建议免征农具采购补贴的个人所得税，为农业机械和设备现代化改造费用给予35%的补贴。提案人认为，在为这一目的所进行的农业贷款中，尽管政府预算承担了80%的利息，但仍有大量资金用于偿还贷款利息，这无法改善农业企业的状况。 

根据俄新社的数据，今年以来，为了支持农业发展，俄罗斯农业银行已经向农业企业发放**540亿卢布 54000000000 RUR**贷款，另有**350亿卢布 35000000000 RUR**贷款延期。俄罗斯储蓄银行在此期间向农业企业发放了**285亿卢布 28500000000 RUR**贷款。 

俄罗斯农业专家普遍认为，为了支持农业的发展，国家对农业生产商的扶持政策是必须的。但是，在俄罗斯入世条件下，必须修改具体措施以符合世贸规则。原则上，俄罗斯政府在进行入世谈判时为农业争取到了最大的利益，入世总体上不应该对农业产生严重负面影响。比如，目前俄罗斯预算在农业补贴方面的支出约为每年**50亿美元 5000000000 USD**，但入世协议中规定的最高补贴上限达到了**90亿美元 9000000000 USD**。但是，诸如化肥和燃料等领域不仅涉及农业，也涉及俄罗斯重要的工业部门，因此相关政策的出台需要更加慎重，以尽可能的同世贸组织规则接轨。 

                                                      作者观点不代表俄新社立场