作者：俄新社观察员刘乾
俄罗斯总统普京昨天签署了有关组成新一届俄罗斯政府的总统令。根据文件，政府中有四分之三的部长被撤换--普京和梅德韦杰夫之前已经承诺将对政府进行大规模换血，但七位副总理中有五人留任。
老面孔和新面孔
根据普京签发的总统令，在梅德韦杰夫领导的新一届俄罗斯政府中共有七位副总理。同上届政府相比，祖布科夫和谢钦离任，他们职位由前总统助理德沃尔科维奇和前莫斯科副市长戈洛捷茨填补。留任的五位副总理分别是舒瓦洛夫（第一副总理）、科扎克、罗戈津、赫洛波宁和苏尔科夫，苏尔科夫兼任新政府的办公厅主任。
由于政府结构变动，部长总数从上届的19名增加到21名，而各部部长留任的比例只有四分之一。在直接隶属总统的部委中，紧急情况部和内务部更换了部长。前紧急情况部副部长普奇科夫接替了已经担任莫斯科州州长的绍伊古。莫斯科内务总局局长科洛科利采夫接替努尔加利耶夫担任内务部部长。司法部部长科诺瓦廖夫、国防部长谢尔久科夫和外交部长拉夫罗夫均留任。
留任的还包括财政部部长西卢阿诺夫--他是在前副总理兼财政部长库德林去年9月同梅德韦杰夫产生矛盾后才担任财政部长的，体育部长穆特科留任，但他的部门失去了管理旅游和青年事务的职能（这两个职能分别交给了文化部和科学教育部）。此外，工业与贸易部代部长曼图罗夫也得以留任--今年2月，前部长赫里斯坚科赴任俄、白、哈三国统一经济空间委员会主席。
除此以外的各部委都更换了部长。其中最引人注目的是1982年出生的尼基福罗夫被任命为通信部长，他此前担任鞑靼斯坦共和国通信与信息化部长，在推广互联网和信息技术方面拥有成功的经验。
（见新政府成员名单）
从组织结构上看，新政府的变化包括将卫生与社会发展部拆分为卫生部和劳动与社会保障部，成立远东发展部和公开政府联络部。对于分拆卫生与社会发展部是在意料之中的，而成立远东发展部则有些出乎意料--俄罗斯政府此前曾考虑成立负责东西伯利亚和远东发展的国家集团公司，但还没有做出最终的决定。出任远东发展部部长的是远东联邦区总统全权代表伊沙耶夫。
此外，联邦金融监管局由隶属政府改为直接隶属总统，联邦统计局由经济发展部管辖改为直接隶属政府。财政部副部长涅斯捷连科已经表示，政府结构变动不会增加预算开支。
经济政策走向
按照政府制定的大型项目，以及总统竞选中所做的承诺，俄罗斯新政府将面临诸多改革任务。在欧债危机加剧，美国总统大选和中国经济走势不明朗的情况下，俄罗斯新政府的担子并不轻松。毫无疑问，在总理梅德韦杰夫的领导下，新一届政府的主要任务仍将是保证俄罗斯宏观经济的稳定和增长、建设创新经济和改善社会保障。而从新政府的组成来看，既定的方针不会有大的改变。
对于俄罗斯政府中的力量配置，副总理职位始终是各种利益交织和竞争的重心。舒瓦洛夫留任，并成为政府唯一的第一副总理，不仅证明主管预算、金融、关税同盟等众多领域的他获得了总统普京和总理梅德韦杰夫的信任，也表明了俄罗斯政府经济政策的延续性。共有五位副总理留任，以及很多新部长是从以前的副部长升职，他们既是拥有实际工作经验的技术专家，又参与了现有社会经济政策的制定，这都表明，新政府将保持政策的稳定，不会采取激进的改革措施。
担任副总理的前总统助理德沃尔科维奇将同舒瓦洛夫共同负责经济政策。他本人也表示，他将负责"整个实体经济"--离任的谢钦和祖布科夫所主管的领域将全部交给他--从能源、工业到农业。
前副总理谢钦一直反对进行私有化，他也是能源行业的"保护伞"。从德沃尔科维奇之前的言行看，他奉行自由市场经济，主张尽快进行私有化。因此，俄罗斯政府有望在这方面取得进展。第一副总理舒瓦洛夫已经承诺，将在10天内准备好新的私有化时间表。不过，目前还不清楚谢钦未来将会出任何种职位，他也未必会失去对能源领域的影响力。
拆分卫生与社会发展部意味着社会政策领域的改革，而其中的重点是退休金制度。劳动与社会保障部部长托皮林已经表示，该部将在10月1日前制定相应的报告，他同时反对提高退休年龄。而负责社会政策的新副总理戈洛捷茨并没有退休金制度改革的经验，因此还需要时间了解相关的情况。此外，由于前部长戈利科娃调任负责社会政策的总统助理，她也将会参与（甚至是负责）退休金制度改革。
经济和能源部门
从预算政策看，第一副总理舒瓦洛夫和财政部长西卢阿诺夫仍将严格预算开支，延续前副总理库德林的保守政策。不过，由于其本人并不是库德林那样的"重量级政治人物"，其面临的压力也会更大。高等经济大学学术导师、前经济部长亚辛就认为，"我猜国家领导人更愿意启用弱势的财政部长。"
从另一方面，副总理德沃尔科维奇和经济发展部部长别洛乌索夫将有机会吸引投资，发展俄罗斯经济。别洛乌索夫此前为政府经济和金融司司长，曾长期在政府中担任经济政策高官，而德沃尔科维奇因坚持市场原则，颇受投资者信任。
不过，对于能源部的政策，分析人士存在一些疑问。被任命为能源部长的诺瓦克此前为财政部副部长。对他而言，能源行业将是全新的环境--他是个经济学家，而不是能源专家。俄罗斯能源行业目前面临严重的系统性问题（油气开采量减少、电力市场不完善、基础设施不发达、效率低下等）。俄罗斯能源安全基金会主席西蒙诺夫认为，能源部需要一位强有力的、了解油气和电力行业的实际情况能源专家。而来自政府"会计部门"的能源部长未必能够解决这些问题。
但也有专家认为，来自财政部的诺瓦克有能力完善能源行业的税收制度改革--这是刺激俄罗斯石油、天然气和电力生产的主要方式。此外，鉴于能源在俄罗斯经济中所占的地位，其决策起码是副总理级别的，因此能源部所起到的只是执行机关的作用。
决策权属于普京
尽管俄罗斯政府中出现了大量的新面孔，但在普京担任总统的情况下，俄罗斯政府再次拥有了"技术性"的特点--经济政策的最终决策权仍在克里姆林宫。
前副总理兼财长库德林认为，新一届政府不是突破性的政府，未必能够正确的回应当代俄罗斯所面临的挑战。高等经济大学校长、2020战略专家组负责人库兹米诺夫表示，俄罗斯需要经济增长，改善投资环境，但这并不完全取决于政府，而是取决于总统。他说："经济发展直接取决于是否改革司法体制、改变强力机构的行为，俄罗斯是否能够实现自由。"他坚信，普京是最重要的环节。
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