普京就职：国家权力和发展问题同时交接

作者：俄新社观察员 刘乾 

5月7日，俄罗斯的最高权力从梅德韦杰夫手中交给了第三次当选总统的普京。根据修改后的俄罗斯《宪法》，普京这一次的任期将到2018年。随着权力的交接，梅德韦杰夫还将一系列尚未解决的社会经济发展重大问题交给了普京。而普京已经迅速开始了他的治国之策。 

权力交接 

普京的就职仪式在大克里姆林宫举行。这也是普京第三次宣誓就任俄罗斯总统。在就职仪式上，梅德韦杰夫称普京是有经验的人和强大的领袖，他预祝普京成功。 

梅德韦杰夫对他的总统生涯做了简短的总结。他表示，他在担任总统期间，最主要的成就是公民参与政治生活。 

梅德韦杰夫说：“我认为，重要的成就之一是公民对政治生活的广泛参与。原则上重要的是，政权自身对对话和合作更加开放。如果不同人们相互联系、不考虑从社会中产生的建议，国家无法有效运作。”

他还说：“国家方针的持续性，是俄罗斯继续向前的必要条件。让我们在过去几年里推行的经济、社会和政治领域的大规模改革获得继续发展，是非常重要的。”

普京在就职演说中赞赏了梅德韦杰夫过去四年里所做的贡献。他强调，梅德韦杰夫保证了国家发展的延续和稳定。 

普京表示，他清楚自己对祖国的责任，并承诺尽一切努力回报俄罗斯公民的信任。他说：“我把为祖国、为人民服务视为自己的生命和责任，他们的支持能够让最困难的问题得到解决。”

普京还指出，俄罗斯的成就将取决于民主、宪法权利和公民自由的巩固。他说：“我们希望生活在民主的国家里，每个人都有发挥自己才能、劳动和力量的自由。我们希望生活在成功的俄罗斯，一个在世界上被认为是可靠的、开放的、诚实的和可预测的伙伴。”

第一批总统令 

在总统大选期间，普京在他的7篇竞选文章中提出了有关政治、经济、社会、国防和外交等领域的全面计划。在他宣誓就职后，这些文章立即成为了正式的国家政策。昨天，普京签发了他就职后的第一批总统令，几乎全是有关俄罗斯社会经济发展的。 

普京签署的第一个总统令是有关在伟大卫国战争胜利67年之际，向部分公民发放一次性补贴。根据文件，近期将有一些老战士和残疾人获得1000至5000卢布的一次性补贴。 

之后，根据克里姆林宫新闻局发布的消息，普京已经签署了十多项将由新政府履行的总统令，其中包括国家长期经济政策、社会政策、医疗卫生政策、科教政策、住房保障政策、政府管理政策、民族政策、军队改革和军工现代化政策、外交政策和人口政策等。

根据签发的长期国家经济政策，到2020年前，俄罗斯应该新增和改善2500万个高生产率工作岗位；到2015年投资占国内生产总值的比例应该提高到25%，2018年达到27%；到2018年，俄罗斯劳动生产率应该增长50%，知识密集型产品在国内生产总值中的比例应该提高30%。 

普京还要求政府在11月之前修改和制定私有化计划，使国有资本在2016年前完全退出非资源行业，以及同自然垄断和军工无关的企业，修改法律限制国有公司收购资产。此外，政府还应该在明年3月前对联合航空制造公司、联合造船公司和技术国家集团的运营效率进行研究。 

有关国家社会政策的总统令规定，到2018年，俄罗斯人的实际工资应该提高40%至50%，政府应该在今年10月1日前制定养老体系发展长期战略。 

根据保障居民住房和提高市政公用事业服务质量的总统令，政府需要在2018年前降低过高的住房贷款利率，使其不得超过通胀率2.2%的水平。到2018年，应该为俄罗斯公民创造每15年改善一次住房环境的条件。 

实施教育和科技国家政策的总统令规定，政府应该在2012年6月底之前将针对公费优良一二年级大学生的助学金提高到最低生活标准水平。 

有关民族政策的总统令建议，在2012年11月之前推行针对外国劳动力（不包括高水平专家）的俄语、俄罗斯历史和俄罗斯主要法律的考试。普京还提议建立总统直属的民族关系委员会，确定国家的民族政策战略。 

根据普京昨天签署的这些总统令，新政府需要在2012年12月31日前批准有关卫生、教育、文化、社会保障、科技发展、交通体系发展等领域的国家计划。并就发展航空工业、航天活动、制药和医疗工业、造船业、电子和无线电工业、农业等提出计划。此外，到明年7月1日，政府还应该提交有关加快西伯利亚和远东社会经济发展的建议。 

一系列老问题 

未来六年，普京总统需要解决的社会经济问题很多。而且，这都不是什么新东西，而是过去数年里一直面临的老问题。 

俄罗斯对石油天然气行业有很大的依赖性，预算收入的一半来自能源和原料开采，而这个领域继续增长的空间已经很小。因此，必须将原料开采行业向深加工产业转型。在这种情况下，俄罗斯新的经济增长点应该转向是信息技术、制药、汽车制造、农业、新能源及节能技术等。但是，俄罗斯的石油工业也面临结构性问题，也需要大量投资以维持现有的开采水平。 

在梅德韦杰夫担任总统期间，俄罗斯开始了现代化进程。但创新经济需要的，不仅仅是某几项先进技术，还需要发挥俄罗斯的竞争优势--比如高素质和低价格的劳动力、庞大的国内市场，形成新的经济增长模式，这样才可能进行可持续的现代化发展。 

为了提高竞争力，俄罗斯需要大量的投资。尽管2011年有了历史上最低的通货膨胀（6.1%），但仍有大量资本逃离俄罗斯，再以海外公司的形式回到俄罗斯市场。这意味着，俄罗斯必须改善投资环境，特别是打击腐败、保护私有财产和改善基础设施。

在社会政策方面，俄罗斯政府需要收紧预算政策。如果要实现俄罗斯领导人做出的提高军人和财政供养人员工资、增加退休金等承诺，政府需要提高预算的使用效率，并削减某些不必要的开支。而且，预算每年向养老金的转移支付数额都在持续增长，因此必须对养老金制度进行改革。 

医疗改革的最终目标是提高俄罗斯的人均寿命。梅德韦杰夫4月份在国务委员会会议上曾表示，未来六年俄罗斯的人均寿命应该提高到75岁。根据联合国的数据，俄罗斯人的寿命低于欧美发达国家水平。2010年，俄罗斯女性平均寿命为74.9岁，男性为63岁，总体水平为70.3岁。 

专家认为，影响俄罗斯人寿命的三个主要因素是饮酒、吸烟和医疗不发达。为此，俄罗斯计划提高烟酒的消费税，鼓励人们采取健康的生活方式，并对医疗体系进行大规模改革。 

实际上，从普京就职后签署的各项总统令可以看出，他对俄罗斯社会经济发展所面临的问题有足够的了解，有解决的能力并准备进行坚决的行动。这对于俄罗斯各界也是一个鲜明的信号：他开始立即着手落实自己的建议和承诺，这有助于降低国内的紧张情绪并开始经济现代化建设。 

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