西伯利亚和远东开发的中国机遇

作者：俄新社观察员 刘乾 

中国国务院副总理李克强上周对俄罗斯进行了访问。访问期间举行的俄中投资论坛共签署了价值**150亿美元 15000000000 USD**的27项合作协议。论坛上令人颇感兴趣的是，俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫表示，俄罗斯政府目前正在讨论成立投资发展东西伯利亚和远东地区的国家集团公司，他呼吁中国投资者参与该地区项目的发展。 

俄中投资合作升级 

根据论坛期间签署的主要协议，大型合同主要体现在三个主要领域：能源、金融和电信设备。这表明，俄罗斯和中国的经贸合作已经摆脱了日用品和简单原料产品贸易的初级阶段，也不再限于俄罗斯出售自然资源换取中国对俄罗斯公司的贷款，从而迈向了更高层次的投资合作。 

俄罗斯第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫表示，俄罗斯和中国计划在6月底成立总额**40亿美元 4000000000 USD**的投资基金。其中，俄罗斯直接投资基金和中投集团（CIC）将分别为基金投资**10亿美元 1000000000 USD**，其他中方投资者还将加入这一基金。他还说，基金的目的是为了促进俄中联合项目的投资。 

舒瓦洛夫表示，俄罗斯政府正在讨论成立负责投资发展东西伯利亚和远东的国家集团公司。他建议同中国商界共同投资该地区的项目。他说：“我们计划成立国家集团。或许不是国家集团，而是以另外的形式，但将大量向东西伯利亚和远东投资。”舒瓦洛夫强调，很多项目可以同中国投资者共同实施。 

随着俄罗斯经济的增长，地区间发展不平衡的问题日益严重。地域广阔并拥有丰富资源的东西伯利亚和远东地区日益受到俄联邦政府的重视：该地区经济和基础设施的落后可能严重影响国家安全。 

俄罗斯直接投资基金总经理基里尔·德米特里耶夫表示，俄罗斯西伯利亚和远东的项目数量正在增长，这引起了中方的关注。他说，中方正在寻找合作伙伴和合适的项目，尤其是大规模和受到政府支持的项目。 

对于中国投资者来说，感兴趣的首先是东西伯利亚和远东的能源矿产开发项目。而俄罗斯加大对这些地区的投资力度，特别是最近几个月讨论的成立东西伯利亚和远东开发国家集团的问题，使该地区有望获得联邦政府给予的大量优惠条件。根据俄罗斯媒体报道，其中包括联邦政府免除10年的利润税、矿产资源开采税，以及地方政府免除5年的资产税、土地税和交通税等。而舒瓦洛夫对中国投资者发出的邀请，将更加激发投资者的积极性。 

东西伯利亚和远东开发集团 

有关成立专门负责发展东西伯利亚和远东的国家集团公司的建议，是紧急情况部长绍伊古1月21日向总理普京提出的。普京对这一建议表示了肯定意见，他认为，这个新的机构将负责建设码头、道路、通信、机场等基础设施并开发自然资源。 

今年3月，以第一副总理舒瓦洛夫为首的政府专门工作组开始制定必要的文件，并已经提交给各个部委进行协商。按照媒体透露的消息，这个国家集团将负责开发俄罗斯东西伯利亚和远东的16个地区，将拥有项目投融资、管理和矿产开发等多项职能。根据建议发起人绍伊古介绍，在该计划框架内，总投资将达到**32万亿卢布 32000000000000 RUR**。 

国家集团公司是俄罗斯一种特殊的组织机构。从法律上讲，国家集团公司不受俄罗斯《公司法》的限制，按照专门的国家集团公司法规行事，大规模整合某领域资产并拥有强大的行政资源，比如军工行业的国家技术集团、核能领域的国家原子能集团和国家开发投资领域的国家外经银行等。 

在成立东西伯利亚和远东开发集团公司方面，俄罗斯国内目前存在不同意见。前财政部长库德林认为，成立东西伯利亚和远东开发集团公司将恶化俄罗斯的投资环境，延缓该地区的发展。他强调，如果市场上出现一个享受特殊优惠政策、拥有强大的行政资源和资金能力的强大参与者，将会对这个地区的其他投资者产生顾虑。他说，在这样的市场上，任何私人项目都会变得更具风险。 

舒瓦洛夫在俄中投资论坛上承认，以何种形式建立西伯利亚和远东的开发机构，俄罗斯政府还没有做出最终的决定。他说：“我们还不知道，这是国家集团公司，还是在外经银行已有的子公司的框架内这样做。”舒瓦洛夫表示，政府不希望建立某种额外的西伯利亚和远东发展机制，从而在整体上影响政府管理。 

而依靠外经银行已有的子公司，这指的是外经银行去年11月在哈巴罗夫斯克成立的远东和贝加尔地区发展基金（涵盖12个联邦主体）。该基金的目的是为该地区提供项目鉴定、商业计划和融资机会，吸引私人投资者。到2015年前计划划拨**700亿卢布 70000000000 RUR**贷款。显然，如果将该基金整合为发展东西伯利亚和远东的专门机构，将会大大扩充其职能和投资额。

但无论俄罗斯政府如何决定，有一点可以肯定的是，俄罗斯在东西伯利亚和远东的开发方面，需要中国的支持和合作。 

好风凭借力 

今年2月，普京在其竞选纲领文章“俄罗斯和变化中的世界”一文中指出，中国经济的增长绝不是威胁，而是一种拥有巨大务实合作潜力的挑战，是俄罗斯“经济之帆”乘上“中国风”的机遇。他强调，俄罗斯应更积极地与中国建立新的合作关系，利用两国的技术和生产能力，将“中国的潜力”用于俄罗斯西伯利亚和远东的“经济崛起”。显然，舒瓦洛夫邀请中国投资者参与东西伯利亚和远东开发，正是普京想法的具体体现。 

在俄罗斯经济学家为国家发展撰写的《2020战略报告》中，也提到了中国对俄罗斯经济的推动作用。文中强调，中国经济的快速增长和国际地位的加强使俄罗斯面临挑战。为此，作者建议，一方面需要加快俄罗斯经济增长，另一方面要利用新的俄中合作机会。 

随着中国实力和国际地位的增长，以及俄中经贸合作层次的提高，俄罗斯正在以更加理性的角度看待同中国的合作，炒作中国向远东扩张的极端情绪已经不再是舆论的主流。 

俄罗斯功勋经济学家里法特·侯赛因诺夫表示，俄罗斯的命运目前完全取决于出口商品的买家。而中国正在成为俄罗斯原料和资源最主要的买家之一。中国经济发展越迅速，对俄罗斯产品的需求就越大，两国的联系也就更紧密。同时，他认为，中国是军事强国，同中国协商并和平共处，比以极端情绪相互仇视要好得多。 

实际上，俄罗斯人承认，仅凭自己的实力不可能全面开发东西伯利亚和远东，提升那里的生活水平。托木斯克州政府国际合作委员会主席沃尔科夫表示，这需要依靠外界力量的共同努力，比如同中国，逐步发展基础设施和大型项目，首先是矿产开发。他认为，中国将是东西伯利亚和远东地区最大的投资者。 

毫无疑问，俄中两国在东西伯利亚和远东的合作，前景是相当广阔的。但是，又必须按照实际情况周密考虑。媒体曾报道说，在去年的贝尔加经济论坛上，两国专家都对边境合作项目的实施情况表示了不满，包括项目选择不当、进展缓慢、缺乏效益等。因此，在“政府搭台”的大环境下，只有进行详细的调研和评估，“企业唱戏”才能够获得成功。 

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