俄颁布新《政党法》：象征性的政治改革？

作者：俄新社观察员 刘乾 

经过修改的俄罗斯《政党法》于4月4日起生效。总统梅德韦杰夫表示，政党建设“最主要的是利用这一工具为俄罗斯公民谋福利，使政党成为帮助公民参与建立政权、监督政权的工具”。但一些政治反对派对此并不满意——新的《政党法》并没有完全满足他们有关政治体制改革的要求。 

放宽政党登记制度 

总统梅德韦杰夫4月3日同四十四位非登记政党的代表举行了会晤。梅德韦杰夫在会晤期间签署了简化政党登记的法律——《政党法》此前已经获得了议会的批准。他说：“我决定给予此次会晤以象征性的意义。”

根据克里姆林宫官方网站公布的材料，新的《政党法》规定，从2013年1月1日起，俄罗斯政党至少应该拥有500名党员（以前要求4万人），每个政党应该在全国至少一半的联邦主体建立政党的地区分支机构（此前为至少一半的联邦主体，且每个地区的党员人数不少于400人）。此外，还简化了政党提交党员人数信息和财务报表的手续，将以前的每年申报一次改为每三年申报一次。 

梅德韦杰夫强调，如果司法部拒绝登记某个政党，应该给出相应的解释。他表示，俄罗斯政治体制的发展不应取决于政权的变动，以后还将继续进行政治体制改革，修改一系列法律以加强政党在政治体系中的作用。梅德韦杰夫指出，在任何政治体制内，“每个人都有权力指望能有政治组织代表其利益”。 

这样，由梅德韦杰夫倡议的俄罗斯政治体制改革终于迈出了实质性的第一步。去年12月，俄罗斯国家杜马选举引发了大规模抗议活动。随后，梅德韦杰夫在他的《国情咨文》中提议进行一系列政治体制改革，比如简化政党登记制度、恢复州长直选以及修改议会选举制度和总统候选人登记制度等。 

今年2月20日，梅德韦杰夫同10名所谓的体制外反对派代表举行了会谈，听取了他们的政治改革要求。之后，由合法注册政党、非注册政党，以及司法部和总统办公厅的代表联合组成了工作组，开始着手政治体制改革的修法工作。修改《政党法》成为了这一工作的初步成果。 

到目前为止，俄罗斯的合法登记政党只有六个，包括进入议会的“统一俄罗斯”党、俄联邦共产党、“公正俄罗斯”党和自由民主党，以及未能进入议会的亚博卢党和正义事业党。其他的党派和政治运动都因为不符合要求，无法登记为合法政党。《消息报》的报道称，按照向司法部提交的组党申请（到4月3日共有92个政党性的组织委员会），近期将有10至15个党派获得登记。

3月底，梅德韦杰夫在首尔参加核安全峰会期间表示，他将同反对派举行第二次会晤。他强调，在简化政党登记制度之后，将不会再有体制外反对派这个概念：递交组党申请并依法登记的政党都将成为体制内的党派，而不能依法组党的反对派将不被视为政治家，而是违法者。 

会晤形式受质疑 

梅德韦杰夫第一次同十名反对派代表的会晤是在郊外的总统官邸举行的，双方就政治改革的问题交换了意见。而第二次会晤改在克里姆林宫举行，参与会晤的反对派代表人数达到了四十多人。梅德韦杰夫发表了有关简化政党登记制度的演说，但他没有同反对派进行交流，发言结束后就离开了会场，而反对派的意见将以书面形式递交给总统。 

此次会晤的形式受到了反对派和政治分析人士的质疑。一方面，参加同总统会晤的人数大大增加，他们中既包括共产主义人士、绿党人士，也包括主张俄罗斯恢复君主制的人士（神圣罗斯人民运动领导人瓦西里·博伊科-韦利基穿着17世纪式的古装出席了会晤），这表明当局希望能够尽可能的扩大与有组党愿望的人士的接触。但另一方面，由总统单方面宣布政治体制改革的结果，而没有进行双向的交流，无疑使这种会晤的效果打了折扣。 

参加会晤的绿色人士联盟-人民党领导人米特沃利表示，会晤的形式被改变了--最初计划要进行交流辩论。而人民联盟领导人巴布林说，当他知道邀请的人数后就没期待会有对话，但还是希望能够交换意见。他表示，总统第一次同体制外反对派的会晤是有实质内容的，但第二次会晤只是礼节性和象征性的。 

能够同总统在克里姆林宫直接会面，对于一些有组党意愿的人士来说是非常重要的。劳动俄罗斯运动领导人安皮洛夫就表示，他获得了主导社会政治生活的第一手信息。米特沃利表示，在组党申请人的见证下签署开放政治体系的法律，这开启了国家生活的新阶段。 

但是，对于更加积极要求政治体制改革的激进分子（他们也是莫斯科大规模抗议活动的组织者）来说，当局目前的行动并不能让他们满意。他们甚至没有出席第二次同总统的会晤——要么没有被邀请，要么收到了邀请但拒绝出席。 

继续政治改革？ 

出席了第一次同总统会晤的人民自由党领导人雷日科夫和涅姆佐夫没有出现在受邀人士名单上。上次会晤后，总统要求司法部重新审查人民自由党的登记申请。但司法部再次拒绝登记该政党并给出了说明。 

左翼阵线运动协调人乌达利佐夫则拒绝出席同总统的会晤。他本周一表示，会晤的形式使反对派无法同总统进行实质性的对话，参加活动毫无意义。 

对于梅德韦杰夫来说，这可能是他以总统期身份同反对派进行的最后一次会晤。政治体制改革是由他提出并主导进行的，他承诺将继续进行政治体制的改革。按照梅德韦杰夫的设想，下一步的改革将是州长的直接选举，以及杜马大选和总统大选的制度。如果仍然保留总统挑选州长候选人的权力，对于政党推举候选人的限制仍将继续存在甚至更加严格。此外，在杜马选举方面，如果仍像现在一样禁止成立党派间的竞选联盟，那么在议会选举中获胜的，仍将同现在一样是那些拥有更广泛选民的大党。 

对于激进的反对派来说，这显然是他们难以接受的。他们想要更加自由的政治制度，而且首先希望能够通过与当局的对话获得这方面的保证。但对于当局来说，首先将反对派纳入既定的政治轨道体制内，让他们在合法的基础上开始政治活动，提出建设性的意见才是最关键的问题。从这个角度上说，乌达利佐夫拒绝参加同总统的会晤，正是不愿意按照当局划定的路线行动的反应。 

有专家认为，当局在同反对派的对话中，也在希望反对派内部出现分裂——俄罗斯政治反对派经常出现内斗的情况。但圣彼得堡政策基金会主席维诺格拉多夫认为，这一次反对派的团结要比预期的更高，经过半年，并没有看到博洛特纳亚阵营内部的分裂。 

一个月之后，普京将重返总统宝座。在新的政治形势下，可能会继续进行梅德韦杰夫开启的政治体制改革——来自反对派的压力会减小，能够更容易进行经济改革。或者，以更加强硬的方式回应反对派的呼声，梅德韦杰夫的政治改革也随之结束。 

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