普京纲领：国家安全与国防建设

作者：俄新社观察员 刘乾  

俄罗斯总理、总统候选人弗拉基米尔·普京周一在《俄罗斯报》上发表了他的第五篇纲领性文章：《变得强大：俄罗斯国家安全的保障》。普京在文中谈到了他的国家安全观、军备计划和国防工业改革目标。

俄罗斯的国家安全 

普京在文中强调：“如果我们无法保卫俄罗斯，就不能巩固我们的国际地位、发展经济和民主制度。如果不能估算潜在冲突的风险、无法保证军事技术的独立，就不能对这种或者那种的挑战作出应有的、正当的军事回应。”

他指出，俄罗斯政府已经通过和正在实施史无前例的武装力量发展和国防工业现代化计划。为此，未来十年将投入**23万亿卢布 23000000000000 RUR**。 

在对国际局势的判断上，普京认为，全球性大国间核战争的可能性不高，“但是要考虑到各个领域科技的进步，已经开始出现新型的武器和军事装备，能够使战争发生质变。远程精确制导常规武器的大规模使用，使武器在对抗中，包括全球冲突中获得决定性胜利的作用得到了巩固”。

普京强调，世界上正在爆发新的地区和局部战争，出现不稳定的地区，以及人为鼓动和控制的混乱。他指出，有些国家正在有目的性的在俄罗斯及其盟友的边境地区挑起冲突。他说：“我们看到，国际法的基本原则是如何被贬低和破坏的，特别是在国际安全领域。”他认为，在这种条件下，俄罗斯不能指望只通过外交和经济方式化解矛盾和解决冲突。“我国面临在保持足够国防水平的战略框架下发展军事潜力的任务。”

未来十年的任务 

普京在文章中写道：“我们开始大规模、全面更新军队、舰队和其它保障国家安全的强力机构的武器装备。这里的优先方面是核力量、空天防御、通讯、侦查、指挥和电子对抗系统、无人驾驶飞机、机器人火力打击系统、现代化的航空运输、战场上的士兵个人防护系统、精确制导武器和反导设备。”

普京在文章中重申了核力量对于俄罗斯国家安全的重要作用和意义。他强调，俄罗斯保证了陆基、海基和空中核力量的可靠性和数量。过去四年里，装备现代化导弹系统的俄罗斯陆基战略核武器已经达到了25%。远程航空兵保留了图-160和图-95MS战略轰炸机的巡航，并正在进行现代化更新工作。 

普京指出，未来将努力提高多兵种联合作战的水平，同时“加强国家空天一体化防御系统，美国和北约部属导弹防御系统问题上的政策促使我们采取这种行动”。他强调，针对美国的全球导弹防御体系及其欧洲部分，俄罗斯将采取有效和同步的回应。 

普京还强调，俄罗斯将全面复兴“远洋”海军，首先是在北方和远东。他认为，世界各军事强国围绕北极的积极行动，使俄罗斯面临在该地区保证自己利益的任务。 

普京表示，未来10年俄军将装备400多枚现代化陆基和海基洲际弹道导弹、8艘战略导弹潜艇、约20艘多用途潜艇、50多艘水上战舰、约100个军用航天器、600多架现代飞机，包括第五代战斗机，还有1000多架直升机、能装备28个团的S-400地空导弹系统、能装备38个营的“勇士”防空导弹系统、10个旅的伊斯坎德尔-M导弹系统、2300多辆现代化坦克、约2000个自行火炮系统、1.7万多台军用车辆。他强调，到2020年，新式武器的装备率应该达到70%。 

针对普京提出的军备目标，一些专家表示了不同的看法。国家安全问题科研中心主任阿纳托利·齐加诺克认为，尽管必须保证俄罗斯核力量的战斗力，但俄罗斯军工企业没有能力生产足够的战略导弹。他说，几乎生产所有导弹的沃特金斯克工厂每年的生产能力不过15至20枚。

战略与技术分析中心主任普霍夫则对普京提出的“远洋”海军计划表示了质疑。他认为，俄罗斯是大陆国家和陆军强国，国家需要海军，但是否需要远洋海军是个应该讨论的问题。普霍夫表示，复兴远洋海军需要大量资金，而这些资金可以用于经济的其他优先方向，比如道路建设。 

军队建设 

普京在文章中指出，军人应该拥有同他们的责任相适应的全面社会保障，包括医疗、疗养、保险、退休金和退伍后的劳动技能，以及合适的津贴。 

他表示，国家最近几年一直在提高军人津贴。今年还增加了内务部职员的津贴。从2013年起，其他强力部门、护法机关和特种机构职员的工资也将增加。 

普京表示，军人的住房是一个需要单独解决的问题。从2000年开始，俄罗斯政府大幅增加了军人住房——平均每年2.5万套。他承诺，2012到2013年将保障所有军人住房，到2014年，军人住房问题将全部解决。 

普京认为，军人应该拥有相应的道德素质、身体素质和教育水平。他表示，不仅是年轻军官，也包括普通士兵，都应该在专门的教育中心和军事学校接受培训。 

普京提出，俄罗斯军队建设的目标是建立职业化军队，按照军事改革的要求，必须改变义务兵役制。他提出，到2017年，俄军100万人中应该有70万是职业军人：包括军官、军校学员和合同兵。到2020年，义务兵的数量将减少到14.5万人。 

针对普京提出的兵役制改革，普霍夫评论说，必须就义务兵役制采取决定性的措施。他认为，俄罗斯完全能够放弃义务兵役制，转向合同制。但是，需要解决预备役部队的问题——在世界大战的条件下如何征兵。 

国防工业现代化 

普京在文章中谈到了俄罗斯国防工业的发展。他指出，应该使俄罗斯的主要军事技术重返世界领先地位，俄军武器装备的更新将促进俄罗斯国防工业和科技基础的发展。

普京谈到了采购外国军事装备的问题。他认为，加强武器装备的对外合作不意味着放弃本国力量，相反，为了经济和社会的稳定发展，保证国家安全，必须支持俄罗斯的军事装备和技术的独立性。他强调，采购国外军事装备的目的是为了获得最先进的技术。为了提高国防能力，俄军需要最现代化、最好的技术。不能让军队成为过时武器、装备的销售市场。 

普京在文章中指出，军工企业应该进行整合以实现高质量国产武器的量产，其应该有最好的技术性能并适应目前的国防任务。而且，只有最新式的武器和军事装备才能使俄罗斯巩固和发展在世界武器市场的地位。 

普京认为，应该修改国家武器采购制度，使军工企业能够适应工作节奏。同时，应该将军事计划同武器装备保障联系起来。应该考虑成立负责国防合同管理的统一机构。

普霍夫认为，普京在文章中提出的主要内容之一就是呼吁国防部和军工企业间建设性的对话--由于双方在武器采购方面争议的激化，险些导致2011年国防采购订单的流产。 

针对俄罗斯国防企业缺乏信息交流，往往出现重复研发的状况，普京提议建立统一的数据库，统一技术标准，建立透明的军工产品定价机制。他认为，一方面要使各企业进行深层次的一体化合作，又要提高企业之间的相互竞争。 

普京强调，军工行业应该成为俄罗斯多个行业发展的领头羊：包括冶金、机械制造、化工、无线电、通信和信息技术等。他认为，应该向民用行业企业转让先进的技术，实现民用产业的发展，苏霍伊超级喷气式飞机的研制和生产就是最好的例子。 

此外，普京强调，要坚决杜绝军工行业和军队内的腐败——国家安全领域的腐败实际上就是背叛国家。 

在文章的最后，普京强调了国防建设未雨绸缪的重要性。他说：“我们任何时候也不能再重蹈1941年的悲剧--由于国家和军队对战争准备不足而付出了大量人员伤亡的代价。”

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