“新三座大山”：俄罗斯的问题和普京的承诺

作者：俄新社观察员 刘乾 

在中国，教育、医疗和住房问题受到广大居民的关注，被称作新的“三座大山”。在俄罗斯，随着社会保障和福利体制的转型，这些问题也开始变得紧迫起来。俄罗斯总理、总统候选人普京周一在《共青团真理报》上发表的《构建公正：俄罗斯的社会政策》一文中谈到了目前俄罗斯在教育、医疗和住房等方面遇到的问题，以及他准备为此所采取的措施。 

提高教育质量 

普京认为，俄罗斯的教育应该适应新时代的挑战。他表示，俄罗斯的普及教育取得很大成就，但目前仍面临教育质量方面的严重问题。 

他表示，首先，未来四年将解决入托难的问题。尽管俄罗斯出生率相对较低，但学前教育仍存在形式单一，拨款不足和名额紧张的状况。普京强调，应该通过扩大家庭式、非公立式和合作式等新形式的幼儿园来解决入托需要排队的问题。 

根据俄罗斯教育部的数据，目前俄罗斯共短缺大约150万个幼儿园名额。去年教育部颁布的教育发展联邦专项计划，计划到2015年彻底解决学前教育资源短缺的问题。普京在文章中还建议，由市政一级预算向私立幼儿园的经营者和教师给予拨款支持。 

普京强调，应该保障获得教育的社会公平。他指出，俄罗斯从一年级开始，就通过竞赛来选拔尖子生（包括父母们也参与了竞争），但这也导致一些大城市的班级里没有优等生和奥林匹克竞赛参与者，很多孩子学习困难，教育质量不高。他认为，家庭的社会地位或文化地位不应该影响孩子接受教育的公平。 

普京认为，应该加强俄罗斯学校的课外教育，比如体育和艺术等方面的培养。他提出，到2018年，要有70%至75%的学生能够参加课外教育，其中50%应该是免费的。而且，要发挥俄罗斯教育体系中的优势方向，比如数学科学的教育，保持俄罗斯的领先地位。 

在高等教育方面，普京认为需要完善高校统一入学考试（高考）的机制。他承认，经常有人批评高考的公正性和透明度，质疑其是否能够如实反映学生的实际知识水平。普京强调，应该在考试的方式和组织上改进高考制度，利用社会独立监督机制来防止舞弊。 

普京认为，应该提高高等教育的质量，使专业教育和劳动力市场需求相一致，改变很多大学生不按所学专业就业的状况。他还指出，应该整顿高等教育体系的基本秩序--包括公立高校在内的很多高校存在违法经营的现象。 

医疗问题的两个方面 

普京在文章中写道，医疗卫生方面首先需要解决的问题是患者对医疗服务的质量不满。他认为，必须提高医生和护士的职业水平，同时要保证医务工作者的工资水平。他提出，要对医生的专业水平进行评估，并制定职业再教育计划。医疗工作者职业协会应该在这一评估中扮演决定性的作用。 

普京认为，必须改善医疗机构的组织水平。比如，门诊治疗对患者更合适，也能节省国家的花费。在发达国家，通过门诊治疗的比例比俄罗斯更高。他强调，要解决药品保障的问题，否则只对外国药品生产商有利。因此，普京提出发展俄罗斯本国制药产业、医疗器械的目标，并将为此投资**1200亿卢布 120000000000 RUR**。 

从另一方面，普京强调，必须提高个人的健康责任心，否则，国家投入多少钱都不够。他指出，在俄罗斯，80%的人不从事体育运动，65%的人经常饮酒吸烟，60%的人只有在生病时才会体检。因此，普京强调，人们应该有健康的生活方式，国家将为人们创造免费运动的条件，同时采取反酗酒，减少烟酒消费的措施。 

保障住房 

普京在文章中指出，俄罗斯公民的平均住房面积为22平方米——同欧洲国家和美国相比水平很低。而且住房价格高昂，目前只有四分之一的公民有能力自建或者购买新住房。他说，根据专家估计，如果使用全部工资，1989年购买54平方米的住房需要攒2年半，而现在需要4年半。住房问题导致很多人认为目前的生活水平低于苏联时期。 

普京表示，政府应该帮助老兵、军官和年轻家庭获得住房。他承诺，到2012年底，将为解决老兵的住房问题再拨款**300亿卢布 30000000000 RUR**。政府还将采取措施，解决有子女的年轻家庭的住房问题。 

同时，普京认为，对于中产阶级来说，应该有能力利用贷款购买新的住房。而目前俄罗斯大部分中产阶级难以获得住房贷款，特别是在房价高的大城市。 

普京提出，首先应该降低建筑成本——不是依靠降低建筑工人工资和劳保，而是通过降低建设成本，尤其是因建筑行业腐败而导致的额外开支。他表示，应该简化建设项目审批程序，取缔建筑商和建筑材料供应商的人为垄断——在一些地区，连沙子都存在垄断——只能由地区领导人的亲属或者熟人供应。他认为，这样可以节省20%至30%的建设费用。 

普京还提出，政府应该提供更多的建设用地，扩大城市圈，建设道路和基础设施网络，收回国有机关拥有的闲置地块。为建设社会经济住房和设施提供免费地块，以限制此类住房的价格。他承诺，政府将在今年秋天之前制定出相应的计划。 

他表示，随着通胀率的降低将降低房贷利率，并扩大针对年轻家庭的优惠利率计划。从而使更多的人能够贷款买房。 

普京还提出，要建设良性的房屋租赁市场。他表示，在欧洲很多国家，有三分之一到一半的家庭一辈子都在租房，并不以此感到难为情。普京认为，应该完善保障房屋长期租赁的体系，不要让租房的人感觉到是“在皮箱里生活”。此外，针对低收入人群，还将制定非商业廉租房的计划。 

普京表示，到2020年，通过实施上述措施，将有60%的人解决住房问题，到2030年将彻底解决俄罗斯的住房问题。 

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