作者：俄新社观察员 刘乾
本周一出版的《独立报》刊发了俄罗斯总理、总统候选人普京的第二篇竞选前文章——《俄罗斯：民族问题》。普京在文章中谈到了全球的移民现象，俄罗斯作为多民族国家的内涵，以及解决俄罗斯移民问题的对策等。
巩固国家和反对分裂
普京在文章开始描述了全球性的民族发展趋势，解释了一些国家多元文化政策的失败。普京认为，全世界的移民现象还会加剧，这将会改变各大洲的面貌。他指出，这种过程是复杂的，很多国家都未能成功的同化移民。
普京强调，尽管外在现象类似，但俄罗斯的情况是独特的，“我们的民族和移民问题同苏联解体直接相关，实质上，是由于18世纪基本形成的历史上的大俄罗斯的解体”。
普京写道，俄罗斯是统一的多民族国家，贯穿独一无二的俄罗斯文明的主轴线是俄罗斯人民和俄罗斯文化。他认为，必须巩固“历史性的国家”，用国家和文化来促进各民族和宗教的融合。
因此，普京认为首先应该在教育中增加对俄语、俄罗斯文学、本国历史，以及一切民族传统和文化财富的学习，巩固俄罗斯国家在人民观念中的地位。他建议为中学生制定100本必读书的书单，并通过考试和竞赛来促进他们对此的学习。
在谈到民族自决问题时，普京表示，俄罗斯人民很早之前就已经自己决定了。他解释说，俄罗斯人民的选择是以俄罗斯文化为核心的多民族文明。
普京在文章中指出，有人试图用瓦解苏联的方式瓦解俄罗斯。他认为，鼓吹建立俄罗斯族的单一民族国家有悖于国家一千多年的历史。他强调：“而且，这是消灭俄罗斯人民和俄罗斯国家的捷径。”
普京说：“当开始喊‘供养高加索够了’，那么，以后就不可避免会呼吁，‘供养西伯利亚、远东、乌拉尔、伏尔加河沿岸、莫斯科郊区够了’。就是这种方式导致了苏联的解体。”
有鉴于此，普京提出，绝不允许在俄罗斯建立地区政党，也绝不允许政治人士依靠分裂主义和民族主义势力参加地方行政长官选举。他指出，建立地区政党，尤其是在民族共和国，这是通往分离主义的直接途径。
民族和移民政策
建立负责民族发展和民族间关系的专门国家机构是普京提出的民族政策之一。他在文中写道：“我认为，必须在联邦政府机关体系内建立专门机构，负责民族发展、民族和谐及民族间相互协作的问题。目前这些问题属于地区发展部管辖，排在当前首要任务之后，应该改变这种局面。”
俄罗斯曾设有联邦与民族事务部，但在2001年的政府组织改革中被撤销，民族事务划归地区发展部管辖。但地区发展部的主要精力放在地区经济发展事务上。因此，很多民族地区多次呼吁成立管理民族事务的专门机构。2011年8月，成立了政府文化部下属的民族关系问题部。
全球问题研究所所长杰利亚金认为，普京有关恢复民族事务部的想法是非常正确的。“但不应该是以前那种官僚机构的形式，而应该有大量的协商成分”。
由于人口形势导致的劳动力短缺，以及周边国家的历史关系，非法移民一直是困扰俄罗斯政府的问题之一。根据联邦移民局的数据，俄罗斯境内有1400万移民，而2012年的外籍劳动力配额仅有175万。官方数据显示，在首都莫斯科，有40万合法和200万非法移民。
普京指出：“非法移民在任何时候任何地区都无法杜绝，但应该和能够降低到最少。按照计划，移民局的职能必须加强。”他在文章中强调，要严格移民政策，对违法情况采取严厉措施。
普 京建议对移民实行俄语、文学、俄罗斯历史和法律的考试。他写道：“对于我们来说，移民能正常适应社会很重要。特别是对那些希望在俄罗斯生活和工作的人们，他们做好掌握我国文化和语言的准备是基本要求。从明年开始获取或者延长移民身份必须通过俄语、俄罗斯历史和文学以及我国和法律基础知识的考试。”他表示，俄罗斯政府准备制定相应的教育计划，而吸引劳动移民的雇主要为培训付费。而根据目前的规定，只有在获得俄罗斯国籍时必须接受俄语考试。
竞选需要和政策的可行
针对普京就民族问题所发表的文章，俄罗斯国内的评价并不一致。社会经济和政治研究所所长费奥多罗夫向俄新社表示，普京的文章显示，作者不只是大量阅读了有关俄罗斯文明和国家历史的著作，“最主要的是，作者非常深入的体验到了这个题目”。他说：“感受到社会的各个阶层、各种文化和语言的载体，组成俄罗斯文明的人民一直变化着的情绪是非常重要的。”
而《生意人报》采访的专家，圣彼得堡政策基金会主席维诺格拉多夫和国际政治鉴定研究所所长明琴科认为，普京是在打“俄罗斯牌”或者“民族主义牌”。明琴科说，俄共候选人久加诺夫和自由民主党候选人日里诺夫斯基都在打民族主义牌，因此普京不能不就民族问题发表看法。他认为，普京的文章很小心的回避了一些尖锐的问题，比如民族共和国的本民族语言问题，对高加索共和国低效率的补贴，以及激进的伊斯兰主义议题等。
还有专家对移民政策的可操作性表示怀疑。政治技术中心主任马基延科认为，获得俄罗斯国籍的移民应该参加语言、文学、历史和法律的考试，但“对在莫斯科当看门人的塔吉克人”，最好是制定俄语和职业培训国家计划，“否则我们只会增加非法移民和腐败”。
《新闻报》的文章指出，针对劳动移民的要求应该是不一样的，一些短期在俄罗斯工作的外国人不需要学习俄语。安永公司（Ernst & Young）专家伊夫列夫表示，不应该对赴俄工作的高水平外国专家制造额外障碍。奥地利Strabag建筑公司总经理奥尔滕贝格说，由于劳动力移民在俄罗斯建筑市场占20%至30%，收紧移民法规将导致俄罗斯房地产价格上涨。他认为，在短期内向建筑工人传授历史、文学知识是不可能的。
不过，就民族政策而言，俄罗斯杜马主席纳雷什金已经表示，杜马准备审议包含相关建议的法案。他说：“毫无疑问，我们将关注总理文章中提出的建议，我们将研究那些需要制定的法案，那些议员和总统提出的立法建议。”
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