作者：俄新社观察员 刘乾
1月18日至21日，在由俄罗斯总统直属国民经济和政府管理学院、盖达尔经济政策研究所和盖达尔基金会组织的盖达尔论坛框架下举行了《俄罗斯和世界：2012-2020》研讨会。俄罗斯经济领域的领袖人物的发言出现了诸多观点的交锋。
经济增长、投资和商业环境
俄罗斯经济发展部部长纳比乌琳娜表示，为了使俄罗斯经济增长达到每年5%至6%的幅度（这是总理普京提出的目标），必须改善投资环境。她说：“我们需要改善投资环境，以开始新的经济增长模式。”她认为，经济危机前那样的高油价（每桶约**150美元 150 USD**）不会再有了，这是俄罗斯经济面临的最主要的挑战。这需要新的经济增长模式来加以回应——新的模式应该建立在非资源行业发展的基础上。
纳比乌琳娜认为，改善投资环境将使“投资进入关键领域”，“俄罗斯拥有投资的基础吸引力——相对廉价的受过高等教育的劳动力，拥有原料资源。”她表示，按照现有的经济增长方式，只能保证每年2%至3%的增长率。同时，改善投资环境首先需要创造高效的司法体系并降低腐败。
俄罗斯中央银行第一副行长乌柳卡耶夫表示，目前存在全球经济增长减缓的趋势。“在现有制度的限制下，不可能达到5%至6%的经济增长。”他认为，近期的经济增长必须依靠国内需求，而国际贸易额将会放缓。他表示，“这对于俄罗斯来说，意味着贸易平衡的风险，必须立足于国内投资的增长”。
乌柳卡耶夫认为，前些年，消费需求的快速增长刺激了投资。而现在的情况发生了变化，消费停止增长。由于欧美的债务危机，无法指望这些国家成为投资的来源，应该寻找自己的资金。
俄罗斯储蓄银行行长、前经济发展与贸易部部长格列夫认为，对于俄罗斯经济来说，现在讲创新还为时过早，俄罗斯还没有达到创新增长。列入日程表上的应该是现代化而不是创新，而现代化不能没有投资。
经济发展部投资政策司司长别利亚科夫表示，对俄外国直接投资未来几年应该增长三分之一，从去年的**519亿美元 51900000000 USD**增加到**700 70000000000 USD**至**750亿美元 75000000000 USD**。他表示，10年内，俄罗斯应该进入商业投资条件最好的前三十个国家之列。不过，根据世界银行的排名，俄罗斯的商业环境在183个国家中名列120位。
乌柳卡耶夫表示，俄罗斯的资本外流1月份仍在继续。“我们进行了少量的出售外汇的干预。”根据央行的数据，2011年俄罗斯资本外流达到**842亿美元 84200000000 USD**。他说，资本外流何时停止难以预测，“这完全可能出乎意料”。
欧洲衰退和流动性危机
由于俄罗斯商品出口的60%流向欧洲，欧洲的经济形势对于俄罗斯经济发展和企业融资具有非常重要的意义。不过，俄罗斯认为欧洲的情况并不乐观。
纳比乌琳娜表示，2012年欧洲经济可能衰退0.6%。她说：“系统性风险不是简单的增加，而是成为了现实，欧盟已经进入衰退阶段。”根据经济发展部的评估，2012年欧盟经济可能为零增长或者降低0.6%。
纳比乌琳娜认为，欧洲国家无法解决经济和金融问题，降低国债、预算开支和赤字。而欧盟经济危机的主要原因是欧洲生产商的竞争力下降。
欧盟委员会去年11月大幅降低了经济增长预测，2012年增长率预测从1.3%降低到0.6%。
储蓄银行格列夫认为，对于大部分俄罗斯公司来说，欧盟国家的债务危机导致他们融资的外部市场已经关闭。“即使最优质的客户，欧洲和美国市场也已经关闭。”格列夫强调，俄罗斯目前暂时没有通胀风险，但“目前存在流动性减少的风险”。
根据乌柳卡耶夫在论坛上透露的数字，今年1月俄罗斯通胀率远低于1%。俄罗斯总理助理德沃尔科维奇说，到1月16日，俄罗斯的年度通胀达到历史最低水平，只有4.8%。俄罗斯官方预测2012年通胀率为5%至6%。乌柳卡耶夫表示，今年通胀可能只有4%。
格列夫认为，由于没有通胀压力，需要增加市场的流动性，但俄罗斯央行目前没有足够的手段保障金融体系正常的长期流动性。他表示，流动性短缺会导致借贷成本增加，“我们只能向最高效的企业和投资项目融资”。
但乌柳卡耶夫表示俄罗斯目前不存在流动性短缺的问题。他认为，增加流动性的供给应该取决于具体情况，而目前不存在紧急情况。同时，不应该对较低的通胀水平掉以轻心。
预算和军费开支
在预算问题上，俄罗斯财政部长西卢阿诺夫表示，不支持2020战略专家组提出的提高预算开支的建议。专家组建议未来10年的预算开支的增幅应该为国内生产总值的2%。目前预算开支的水平为国内生产总值的21%。
西卢阿诺夫说：“如果提高两个百分点，这将导致财政失衡。”根据俄罗斯预算，明年的预算赤字为国内生产总值的1.3%，2014年为0.7%。国内生产总值的2%约为**1万亿卢布 1000000000000 RUR**。他说：“如果石油价格下跌，我们的储备将很快耗尽。之后我们所承担的义务将出现问题，这不是我们需要的政策。”今年财政部计划在国内市场发债**1.8万亿卢布 1800000000000 RUR**，高于去年的**1.4万亿卢布 1400000000000 RUR**。“如果再增加**1万亿卢布 1000000000000 RUR**，这是不现实的。”西卢阿诺夫表示，原则上可以通过国外市场借贷，但需要考虑融资成本。他同时强调，在国内生产总值增长的条件下可以增加预算开支。但开支结构应该保持原有水平。
因在增加军费问题上同总统产生分歧而被解职的前财长库德林表示，按照购买力平价计算，2012年俄罗斯国防采购额将达到**770亿美元 77000000000 USD**，美国的相应开支为**6000亿美元 600000000000 USD**。他也认为，俄罗斯不需要向美国那样的军费开支。“我们不需要美国那样的军队，美国预算中的**1500亿美元 150000000000 USD**是用于全球地区冲突中的军事行动的。”
高等经济大学宏观经济研究中心主任阿列克萨申科认为，俄罗斯政府应该大幅削减军费开支，以保障预算在危机时期的稳定和支持经济发展。“对于俄罗斯预算来说，唯一的储备是大幅降低军费开支。”他表示，按照各种评估，俄罗斯经济规模据全球第6至第8位。“而我们为什么要和第一名，国内生产总值是我们10倍的国家竞赛？我们如何能够显示我们的军事力量和这个国家相提并论。为什么中国，英国或者法国不这样干？”他认为，政府将军费开支提高到国内生产总值的3%至4%是不理智的。
但总理助理德沃尔科维奇认为，放弃提高军费开支是轻率的。他说：“我们确实有军费开支过高的风险，但我认为，我们应该有强大的职业军队，好的武器。”“薄弱、装备不良的不专业军队会让我们付出更高昂的代价：我们将来需要花费更多，以便解决这种状况。”他同时称，国防开支是对俄罗斯社会未来的投资。德沃尔科维奇强调，国家安全领域的重大需求能够促进创新行业的发展。他说，美国“硅谷”就是依靠国防公司的订单成长起来的。
加税还是减税
西卢阿诺夫在谈到增加预算开支的同时称，对俄罗斯是否能够找到提高收入的来源表示怀疑。
但总统助理德沃尔科维奇认为，减税能够促进预算收入。他说，财政部在制定税收政策时应该改变对商业的态度——财政部在制定税收政策时，采用的是限制而不是刺激的措施。很多部委都将大部分商业机构视为潜在的违法者。采取的措施都是在对付企业和社会方面的负面反应。他举例说，政府官员倾向于认为“商业总是会逃税，还会继续像90年代那样干”。
德沃尔科维奇承认，一些公司在走违法的途径，利用现有法律不完善的漏洞，“但这是少数”。“政策应该建立在大多数人都尽忠职守的基础上。降低税收可以增加税基，这意味着应该建立鼓励体系。”
但前财长库德林则表示反对，他认为减税可能导致商业效率低下。他说，如果对某个行业减税，就会导致这个行业效率低下，投资收益降低——因为低的税收可以加以弥补。
库德林强调，税收体系应该是中立的。“实际上，税收应该创造额外的收益。”“市场会在各个领域摊平收益率。税收应该是一样的，而资本会进入那些通过技术进步、改善组织和管理，以及依靠其他因素提高竞争力的行业以获得更多的收益。”
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