俄乌天然气“暗战”

作者：俄新社观察员刘乾 

俄乌天然气关系没有给2012带来令人惊讶的新年礼物——没有争吵，也没有断气，但两国之间的天然气谈判却日益紧张，双方都在盘点自己的筹码，以准备新年之后的下一轮博弈。

俄罗斯同乌克兰的天然气谈判已经持续了很长时间。维克托·亚努科维奇担任乌克兰总统之后，乌方坚持要求修改2009年1月签署的为期11年的天然气供应合同，实质性降低俄罗斯出口给该国的天然气价格。2010年4月，俄方免除了对乌天然气出口关税，并以此换得了黑海舰队驻留塞瓦斯托波尔港期限的延长。但这没有涉及合同中的天然气价格——由于2011年天然气价格连续上涨（从一季度的每千立方米**264美元 264 USD**上涨到四季度的约**400美元 400 USD**），乌方要求降低合同价格，亚努科维奇称对乌天然气价格不应该超过**250美元 250 USD**。俄罗斯之前提出的条件是由俄天然气工业公司兼并乌克兰国家油气公司，但这遭到了乌方的拒绝。目前俄方的条件是成立管理乌克兰天然气过境运输管道体系的联合财团，希望以此达到控制乌克兰管道的目的。

价格与管道的谈判

俄罗斯向欧洲供应的天然气超过三分之二是经乌克兰境内的管道运输的，每年的运输量接近1000亿立方米。乌克兰的天然气管道运输系统是苏联时期建设的，当时是全苏管道系统的一部分。但苏联解体后，位于各加盟共和国境内的管道成为独立系统，俄罗斯天然气对欧洲的出口必须过境乌克兰和白俄罗斯，为此还要缴纳一定的过路费。

过去几年里，尤其是俄乌在天然气价格方面的分歧引发的两次“天然气战争”，导致对欧天然气供应中断之后，乌克兰作为过境运输国的地位被大大加强了。为了避免类似情况再次发生，保持能源运输的“独立”，俄罗斯一方面开始建设绕过乌克兰和白俄罗斯的对欧管道，包括不久前建成的“北溪”管道和正在规划中的“南流”管道；另一方面又以天然气价格为条件，力图获得这两个国家管道运输系统的控制权。

俄罗斯已经在同白俄罗斯的谈判中获得了胜利。2011年10月，天然气工业公司完成了对白俄罗斯天然气运输公司全部股份的收购交易（交易总额为**50亿美元 5000000000 USD**），而白俄罗斯获得了以接近俄罗斯国内价格进口天然气的优惠条件。俄方希望，同乌克兰的天然气谈判也能够采取这样的方式。

12月30日，俄罗斯总理弗拉基米尔·普京在会见天然气工业公司总裁阿列克谢·米勒时提出，应该就两国成立乌克兰天然气管道财团一事继续进行谈判。普京强调，乌克兰曾是、现在是，也希望未来仍然是俄罗斯在天然气领域的战略合作伙伴。他表示，对乌克兰管道系统是有需要的。

米勒则表示，双方将在1月份继续进行谈判。他透露，乌克兰对管道系统价值的评估结果为**200亿美元 20000000000 USD**。此外，为了维护管道状况，还需要“**20 2000000000 EUR**到**30亿 3000000000 EUR**，最高**70 7000000000 EUR**至**80亿欧元 8000000000 EUR**”的费用。米勒说：“我们的乌克兰同事将天然气价格折扣的问题也纳入到谈判之中，如果以400亿立方米计算，这是乌克兰应按现有合同的采购量，那么折扣总额每年将达到**90亿美元 9000000000 USD**。”

乌克兰方面也表示了加快天然气谈判的愿望。乌克兰总理的新闻秘书维塔利·卢基扬年科表示，如果俄罗斯方面建议加快谈判，乌方对此将持积极态度。他说：“我们的立场没有改变，我们认为，必须寻找妥协方案并修改对乌克兰不公正的合同。”不过，乌克兰总理尼古拉·阿扎罗夫日前表示，如果无法同俄罗斯就修改合同达成一致，乌方不排除向国际仲裁法院上诉的可能。

俄罗斯的新筹码

12月27日，土耳其正式向俄罗斯发放了经该国黑海水域建设“南流”天然气管道的许可。这不仅为俄罗斯建设通往欧洲的新管道开辟了前景，也使俄罗斯能够以更加强硬的姿态应对俄乌天然气谈判。

在获得土耳其的许可后，米勒表示，“南流”管道的设计运输能力将取决于同乌克兰的立场。他表示，南流项目计划建设4条管道，每条运量为155亿立方米。第一条管道计划在2015年底建成通气。而普京在同米勒的会谈中建议加快管道建设——第一条管道应该在2012年底开始建设，而不是此前计划的2013年。

显然，俄方是在以“南流”管道来向乌克兰施压。南流项目计划经黑海海域建设通往欧洲南部的管道。管道陆地部分一条通往保加利亚、塞尔维亚、匈牙利、斯洛文尼亚、奥地利和意大利，另一条支线通往克罗地亚、马其顿、希腊和土耳其。项目参与方包括俄罗斯天然气工业公司、意大利Eni、德国Wintershall和法国EdF。管道总造价可能达到**150亿欧元 15000000000 EUR**，设计运输能力为每年630亿立方米。

在土耳其没有批准南流管道建设之前，乌克兰还可以希望该项目不会被实施，而现在已经没有这方面的限制。在南流管道得以实施的情况下，乌克兰能否向天然气工业公司提出令其满意的合作条件，将决定未来有多少天然气经乌克兰境内运输，和以及该国能够以何种价格获得俄罗斯天然气。而《金融时报》报道说，如果能够获得乌克兰管道的控制权，天然气工业公司仍可能放弃南流项目的建设。

乌克兰伤不起

如果乌克兰现政权无法就降低天然气价格、管理和维护天然气管道，乃至建设南流管道同俄罗斯，乃至同国内反对派进行妥协，可能会导致乌克兰的经济和政治动荡。

乌克兰对俄罗斯天然气的依赖已经影响了该国财政状况的稳定。在乌克兰商品进口开支中，能源进口超过三分之一。而经济危机以来，乌克兰国内经济状况持续恶化，不得不请求国际货币基金组织的援助。而恶化的财政状况意味着，乌克兰并没有同俄罗斯进行长期讨价还价的能力。Global Source partners专家德米特里·波亚尔丘克向《金融时报》表示：“亚努科维奇（在天然气价格问题上）越晚做决定，那么预算赤字就越大，外汇震荡在来临时就越厉害。”

据报道，乌克兰政府以较低的补贴价格向居民出售天然气，在采购高价俄罗斯天然气的同时，乌克兰国家预算承受着严重的亏损——约**86亿美元 8600000000 USD**，占国内生产总值的5.4%。同时，乌克兰货币格里夫纳的汇率受到管制——为了维持1美元兑换8格里夫纳的汇率，乌中央银行每月要承担**15亿美元 1500000000 USD**的损失。目前乌克兰的外汇储备为**170亿美元 17000000000 USD**，由此可见，外汇干预措施只能维持12个月。如果目前的僵局持续下去，乌克兰面临着货币贬值、政府破产的金融风险。

但为了换取低价天然气，而向俄罗斯转让管道系统份额的决定将导致乌克兰国内反对派的攻击。因越权签署俄乌天然气合同而入狱的前总理尤利娅·季莫申科已经向亚努科维奇发出呼吁，不要向俄方出售管道系统的份额，“这是乌克兰仅剩的战略资产”。对于即将面临10月份总统大选的亚努科维奇来说，这将是一个

受欢迎的政治决定

乌克兰最高拉达（议会）副主席尼古拉·托缅科（季莫申科阵营）3日表示，最高拉达下一次全体会议将审议有关乌克兰石油天然气行业改革的部分法律的修正案。他说，新法案规定，负责能源管道运输和储藏的乌克兰国家油气公司及其子公司的重组（兼并和分割等）将按照乌克兰部长会议（政府）的决定进行。而此前的法律完全禁止对乌克兰天然气管道系统的资产进行私有化或者转让。托缅科强调，议会反对派将尽一切努力阻止新法案的通过，“这是事关乌克兰国家利益和国家独立的问题”。

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