新预算案显示俄正在备战而不是应对经济危机

俄新社经济观察家玛丽亚·谢利瓦诺娃

专家认为，国家杜马将于11月18日进行二读的2012至2014年预算计划降低大多数俄罗斯人的生活水平。在提高军费开支的同时，国家将削减卫生、教育和住房公用事业的开支。

第一眼看上去，国家杜马10月21日一读通过的未来三年预算案是非常乐观的。财政部预计，通胀将逐步减少，从2012年的5-6%降至2014年的4-5%。预算赤字将从明年的占国内生产总值的1.5%降至2014年的0.7%。同时，预算收入中，非石油天然气收入的比例将会增长——主要依靠加工业的发展。

但是，积极的宏观经济指标却不会使民众相信未来：他们的生活水平未必会提高。2012至2014年预算案规定，将大幅减少教育和卫生开支，住房公用事业方面的开支将减少四分之三。

在可能出现下一波经济危机（比如，财政部前部长阿列克谢·库德林这样认为）的情况下，政府计划将军费开支提高三分之一，而将“国民经济”的开支减少三分之一。

战斗还是学习？

FBK公司战略分析部门负责人伊戈尔·尼古拉耶夫说：“2012至2014年预算可以称之为军事主导型。”

未来三年的国防开支将从占预算总额的13.9%提高到18.8%，国家安全和护法行动的开支从11.3%提高到14.2%。

而同人力资本投资有关的开支将在大选前达到峰值，之后将会减少。尼古拉耶夫说：“教育开支2011年达到联邦预算开支的5.1%，而2014年会减少到3.4%。卫生开支也将减少：最高是2011年的4.6%，而2014年将减少到3.2%。”

国家对住房公用事业开支的削减更加明显：未来三年将从2.1%减少到0.5%。

世界经济与国际关系研究所副所长叶夫根尼·贡特马赫尔说：“教育和卫生是对那些产出国内生产总值的人的投资。但是，在帮助退休者的同时，国家如果不帮助那些正在工作的居民，他们的数量就会减少。”贡特马赫尔说，如果将大部分社会开支投向中等阶层，情况就会相反。

军费增长

贡特马赫尔说：“军事工业正越来越像苏联时期的农业一样变成黑洞，向其投入大量的预算资金。”

他说，提高军人的工资是不错，但选择的时期不对——目前有经济危机。此外，他还担心，规定用于采购军事装备的资金一部分会被贪污。

但一些专家支持增加军费。德豪国际（BDO）俄罗斯宏观经济研究中心主任叶连娜·马特罗索娃说：“俄罗斯需要现代化的军队，这有助于保卫国家，经济危机已经在很多国家导致了革命和不稳定。”她表示，在全球经济危机的情况下，提高军费将有助于增加对本国产品的需求，支持本国工业。

马特罗索娃说，提高军人工资也是必须的。“部分军人才**1.6万卢布 16000 RUR**的工资，这是不合适的。这些钱不足以支撑一个家庭。”她说，分三次提高军人工资可以让那些不了解军人工资有多低的人深受感动。

负担不起的担子

不过，专家认为，将对经济造成问题的不仅是削减社会开支和增加军费，而且国家无法减少的开支义务也在增加。

经济危机期间，很多国家都提高了社会开支，以尽可能的支持支付能力的需求。经济专家组组长叶夫谢伊·古尔维奇说：“危机期间提高开始，之后再减少，这是世界通行的做法。但俄罗斯是唯一在危机顶峰过去后没有降低开支，反而增加那些无法减少的社会义务的国家。”

问题在于，目前无法放弃增加退休金和提高军人工资的承诺。尼古拉耶夫强调：“承诺这些义务很容易，但就再也无法放弃，因为这是爆炸性的危险。”他说，这些都是无法促进经济积极性的义务。

此外，俄罗斯还必须投资一些大型项目——冬奥会、世界杯足球赛和亚太经合组织峰会等。

这样，目前俄罗斯综合预算水平已经达到国内生产总值的38%，“这是我们发展水平的上限。”古尔维奇认为，问题在于，承担的义务往往没有纳入到国家发展战略之中，国家没有算一算，五年之后如何才能履行承担的义务（专家说，退休金制度改革必须测算未来五十年的情况）。

这样导致开支结构的恶化。这样，产生了“有效开支”（国民经济、卫生、教育）同“无效开支”（社会、国防）的错位，后者无法促进经济发展。

预算没有考虑危机的可能性

尼古拉耶夫说：“按照2012至2014年预算开支的分配，好像经济危机已经结束了。但是，危机还在持续，同2008年不同，当时经济指标非常急剧的下降，而现在，很多国家正在慢慢陷入危机。”

专家认为，2012至2014年的预算不应该是“军事”的，而是“反危机”的。否则，尼古拉耶夫说，“大选之后的生活将会很困难”。

他表示：“不能削减社会开支和国民经济开支。必须促进内需，就像中国所做的那样。”

贡特马赫尔认为，新预算将使社会承受考验，“这种预算实际上是行不通的”。他说，卫生和教育的投资不到所需要的一半，而新预算还在继续削减这方面的开支。

专家认为，2012至2014年的预算将在2012年之后进行修改。古尔维奇说：“需要提高基础设施建设、教育和卫生的开支，减少国防和政府官员的开支。”

修改预算的危险性

部分专家认为，减少未来三年的社会开支是不可避免的。

Troika Dialog公司高级经济学家安东·斯特鲁切涅夫斯基说，实际上，只有在油价达到每桶**115美元 115 USD**的情况下，未来三年的预算才能保持收支平衡。这是非常高的价格，而油价完全有可能跌得更低。他认为：“而且，当油价跌到每桶**80美元 80 USD**，预算就无法执行。”到时候就会削减开支，包括社会开支，这是不可避免的。

专家称，已有的支付退休金和提高军人工资的义务，国家是不可避免的，但需要削减其他社会开支。斯特鲁切涅夫斯基表示，而且，即使削减社会开支，未来三年的预算也存在风险因素。

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