普京做政府工作报告：俄经济正在复苏

俄新网RUSNEWS.CN莫斯科4月21日电俄罗斯总理弗拉基米尔·普京20日在国家杜马就2009年政府工作作报告时表示，政府采取的财政预算政策帮助经济较为平稳的度过了经济危机最危险的阶段，摆脱了衰退，目前政府正在逐步取消应急措施，提高预算开支的效率。 

一切不良因素都得以避免

普京在总结去年政府工作时表示，在危机下对俄罗斯经济最悲观的预测被证明是错误的。政府成功地避免了财政崩溃，而且这是在预算开支增加27.4%，收入减少29%的情况下做到的。

至于部分行业，比如汽车工业，目前正在复苏。而军工行业，不仅没有像预测的那样濒临破产，相反，2009年军工产品产量增长了13%。

普京强调，这并不是由于俄罗斯幸运，而是因为做好了面对考验的准备。过去十年里，俄罗斯的劳动生产率提高了50%，贫困人口减少了一半。

政府及时帮助行业和企业实施了大规模反危机措施。借助于国家担保，俄罗斯企业获得了3740亿卢布贷款。在政府"以旧换新"政策的鼓励下，超过5万人更换了新车--伏尔加汽车公司因此启动了新生产线以满足需求。

2009年，俄罗斯农业企业获得了7769亿卢布贷款，其中5430亿卢布是国家补贴的低息贷款。由于这一政策，去年俄罗斯农业生产不仅没有下降，反而增加了1.2%。

普京强调，经济危机时期的风险之一是战略资产的流失--如果企业无法偿还贷款，就需要低价出售资产用于还债，但这种风险也被避免。俄罗斯外经银行获得了500亿美元用于企业外债的再融资，但只使用了116亿美元。公司已经偿还了39亿美元，剩下的正在按期偿还并支付利息。

俄罗斯，前进！

普京表示，关键领域和金融业的最新数据表明，俄罗斯经济已经摆脱了衰退，正在复苏。他说，俄罗斯未来发展拥有非常好的起点，今年俄罗斯国内生产总值增长率很有可能超过官方预测的3.1%。

俄罗斯经济发展部此前表示，准备修改这一预测。俄罗斯副总理兼财政部长阿列克谢·库德林表示，2010年俄罗斯经济增长可能达到4%。

普京指出，俄罗斯经济积极向好使政府能够逐步减少扶持政策。他说，从2011年开始，政府可能撤销在预算框架内设置的反危机专门基金。

促进商业发展

普京表示，将取消商业发展方面的行政障碍。他承认，目前说俄罗斯商业自由还为时尚早。目前需要认证的商业活动数量从500项减少到了74项，但需要获得许可证的商品数量仍占50%。普京认为这太多了，欧盟需要认证的产品只占商品总量的15%。

同时，普京对政府过多干预经济提出了警告。他说，在经济危机时期，很多公司不反对将责任重担交给国家，但是俄罗斯避免了大规模的企业国有化。他认为，任何国有化建议都应当认真讨论。

普京在发言中再次反对在俄罗斯实行累进制的个人所得税。他说，在13%的统一税率下，俄罗斯的所得税收缴率正在提高。

普京还特别关注了海关工作，他要求缩短货物的清关周期，不要阻碍高科技产品的进出口。

普京认为，目前俄罗斯经济的主要任务是继续降低通货膨胀。去年俄罗斯将通货膨胀控制在了8.8%的水平上。他表示，目前需要将其降低到5%至6%。目前，俄罗斯政府对今年通货膨胀的官方预测是6.5%至7.5%。

改革预算政策

普京说，俄罗斯经济摆脱危机在很大程度上得益于合理的财政预算政策。危机期间没有任何损失，反而获得了收益。2008至2009年，联邦预算从国家基金资金使用中获利大约4000亿卢布，而向商业银行发放预算闲置资金获得了192亿卢布收入。

俄罗斯政府收回了投资美国房利美和房地美债券的本息。尽管两房出现了财政问题，但他们仍全部履行了自己的义务。

不过，完善没有止境。普京表示，俄罗斯财政预算政策仍需要改革。俄罗斯不能允许出现长期财政赤字--2012年财政赤字将降低到国内生产总值的3%，之后将完全摆脱赤字。他说，降低赤字不是依靠加税，而是要提高预算开支的使用效率。

政府近期将批准俄罗斯财政部提出的相应计划。按照这一计划，预算开支的大部分将按照国家的优先领域、通过国家长期专项计划拨款。国家长期专项计划将集中中央政府、各部委以及预算外的所有资金。

此外，政府还将尽快制定出新的、更为公平的中央和地方财政关系计划。普京说，中央政府应该奖励预算执行情况良好的地区，鼓励俄罗斯全境的发展。

普京最后表示，相信政府每年向杜马做工作报告将成为一个良好的传统。