俄新网RUSNEWS.CN莫斯科4月20日电 俄罗斯汽车生产商建议国家收紧对外国品牌汽车在俄进行工业组装的要求，这首先是指提高生产量。19日出版的《生意人报》报道说，俄罗斯经济发展部反对这一建议。但分析人士认为，如果不收紧制度，外国品牌汽车在俄罗斯的本地化程度不会提高。
《生意人报》表示，目前掌握一份名为《工业组装制度的现代化建议》的文件，即修改目前俄罗斯大部分外国品牌汽车组装厂运营制度的建议。据政府部门官员表示，该文件是由俄罗斯Sollers汽车公司制定的。另一位消息人士称，法国雷诺公司和伏尔加汽车公司也参与了文件的制定。目前这几家公司正在就联合建设俄罗斯汽车零件生产基地进行谈判。据悉，俄罗斯经济发展部、工业贸易部已经收到了这份文件。
目前，俄罗斯汽车工业组装制度是由政府2005年通过的166号政府令规定的。政府令允许投资者以优惠关税（0-5%）进口汽车零件，要求其在7年内建成年产至少2.5万辆组装汽车的生产线，并使汽车国产化率达到70%。目前，通用汽车、日产、丰田、福特、雷诺和大众等大型外国汽车生产商都根据该制度在俄罗斯开设了组装厂。另外，一些俄罗斯企业也利用该政策组装外国品牌汽车，比如Sollers汽车公司生产菲亚特和双龙汽车。根据普华永道会计师事务所（PwC）的数据，2009年在俄罗斯境内组装的外国品牌汽车为36万辆。
文件建议提高对希望在俄罗斯组装汽车的投资者的要求。主要是在四年内建成每年30万辆汽车的组装能力。目前任何组装企业都无法达到这一数字。此外，还建议要求投资者在四年内建成年产15万套发动机、变速箱和车身的零件生产厂。不过，目前没有一家投资者拥有这样的生产能力。
另外，文件还对汽车组装的国产化率提出了新要求--四年后，进口零件价值应该低于汽车组装成本（包括零件、材料、人工和能源消耗）的50%。目前俄罗斯汽车国产化率的要求是：四年半以内将进口零件使用量降低到30%，并在俄罗斯生产车身。文件的最后一条要求是--拥有在俄罗斯生产的汽车和发动机的知识产权。目前并没有这项规定，所有西方汽车公司都没有在俄罗斯建设研发中心，而授权组装不允许修改汽车设计。
根据建议，这些新规定不涉及已经开始在俄组装汽车的工厂，这些工厂的投资协议是2006至2007年同俄罗斯经济发展部、工业贸易部签署的。不过，这些工业组装协议将在2013至2014年到期。建议说，如果汽车生产商希望继续按照工业组装制度运营，那么必须按照新条件重签协议。同时，签署新协议将不考虑已经建成的生产能力。
由于无法修改目前已经签署的工业组装协议，文件还呼吁国家加强对这些协议执行情况的监管，以避免"滥用优惠政策"。俄罗斯工业贸易部和经济发展部消息人士承认，现行的工业组装制度无法达到其目的--发展俄罗斯本国零件生产行业，俄罗斯汽车的国产化率仍然很低。工业贸易部曾多次在非官方场合表示，希望加强对国产率条件的监管，但目前并未对此出台有效的监管机制。
《生意人报》表示，Sollers-菲亚特和伏尔加汽车-雷诺两大阵营积极游说修改工业组装制度并不令人吃惊。俄罗斯政府目前视其为俄罗斯汽车工业发展的两大支柱，它们之间也在积极进行联合建设汽车零件生产基地的谈判。除了Sollers-菲亚特和伏尔加汽车-雷诺以外，俄罗斯目前没有任何企业准备建设年产能力超过30万辆的生产线。据此前的报道，Sollers-菲亚特准备投资20亿欧元，建成年50万辆汽车的生产能力，伏尔加汽车-雷诺准备投资60亿美元，使年产能力达到100万。俄罗斯国有银行已经准备对这些项目进行投资。同时，Sollers和伏尔加汽车拥有俄罗斯汽车行业最强大的院外游说力量。
《生意人报》表示，消息人士向该报透露，经济发展部反对Sollers和伏尔加汽车公司的建议。该部表示，新条件只对这两家公司有利。此外，从2010年起，俄罗斯同白俄罗斯、哈萨克斯坦组建了关税联盟，有关汽车工业组装的条件已经签署，"不会发生变化"。工业贸易部目前没有表明自己的立场，称"所有问题还在进行讨论"。外国汽车生产商拒绝就工业组装制度的改革发表评论。
安永会计师事务所（Ernst & Young）专家伊万·邦切夫认为，Sollers和伏尔加汽车公司的建议不存在"任何歧视"，因为这不涉及目前已经生效的协议。相反，他表示，两家公司建议修改的是那些多次遭到批评的部分。VTB Capital专家弗拉基米尔·别斯帕洛夫部分同意经济发展部的意见。但他表示，俄罗斯目前的国产化要求是"所能提出的最基本的要求"，在中国和印度，汽车生产的国产化要求要严格的多。
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