俄政府建议允许外资公司开采大陆架石油

俄新网RUSNEWS.CN莫斯科3月31日电 俄罗斯天然气工业公司和俄罗斯石油公司可能失去开采俄罗斯大陆架的垄断地位。今天出版的《新闻报》报道说，俄罗斯自然资源部建议向俄罗斯私营公司、甚至外资公司放开大陆架开发权。

俄罗斯《矿产资源法》两年前规定，只有拥有五年以上大陆架开采经验的国有公司才能获得俄罗斯大陆架的新开采许可。对于这样的条件，只有天然气工业公司和俄罗斯石油公司表示满意。俄罗斯自然资源部副部长谢尔盖·顿斯科伊昨天说，政府计划放宽条件：为了促进大陆架开发，将修改法律，扩大能够开发大陆架的公司名单。

顿斯科伊说，除俄罗斯石油公司及其子公司以外，其他"拥有必须的财务和技术能力"的俄罗斯公司也可以开发海上石油资源，外国公司在拥有项目50%以下股份的条件下也可以进行开发。他还表示，将允许外国公司拥有海上天然气项目的非控股股份。其控股股份应该由天然气工业公司及其子公司获得。同时，不允许俄罗斯私营公司开发海上气田。顿斯科伊认为，这些规定能够吸引资金，并保持国家对项目实施的控制。

顿斯科伊表示，至于大陆架勘探的许可证，自然资源部建议向任何"有兴趣各方"颁发。目前，勘探许可包括在开采许可框架之内而不单独发放。他解释说，国有公司需要同其他公司"分担大陆架开发风险"。作为海上油气田的发现者，可以考虑对他们的开支进行"合理的补偿"，允许他们持有非控股股份，同国有公司组成财团进行开发。

天然气工业公司和俄罗斯石油公司两年多来对大陆架的瓜分并不成功：从2008年以来，天然气工业公司未经竞标只获得了萨哈林3号项目三个区块，以及西堪察加大陆架区块的许可证，而俄罗斯石油公司仅获得了鄂霍次海上的小油田。目前的规定受到了各方批评。卢克石油公司总裁瓦吉特·阿列克佩罗夫2月份向总统德米特里·梅德韦杰夫表示："我们甚至有兴趣在承担的风险条件下，积极参与北部海域大陆架的地质勘探工作。"他要求不再划分国有公司和私营公司，代之以本国公司。上周，俄罗斯最大的外国投资者之一--康菲石油公司宣布，将出售10%的卢克石油公司股份。该公司首席执行官穆礼怀（Jim Mulva）表示，这是因为"大型战略油气田被天然气工业公司和俄罗斯石油公司包揽"。政府官员也对这两家公司表示不满，不久前自然资源部部长尤里·特鲁特涅夫向《新闻报》说，俄罗斯石油公司和天然气工业公司代表表示，"不存在任何问题，他们能在短期内吸引足够的资金用于大陆架开发。而现在已经完全清楚，这方面做的并不成功"。

Troika Dialog公司专家瓦列里·内斯捷罗夫强调，政府所做的这些让步未必同批评有关，而是因为自然资源部最终明白，不可能靠两家公司开发大陆架。他认为，现在的问题是政府是否支持这一决定。俄罗斯政府发言人德米特里·佩斯科夫昨天拒绝对此进行评论。

目前俄罗斯的海上油气开采并不值得夸耀：海上石油开采的高峰是2007年，当年开采了1400万吨，2009年开采1100万吨（占俄罗斯石油总开采量的2.2%）。俄罗斯经济发展部希望，到2040年，能从大陆架能开采1.1至1.2亿吨石油和2400至2700亿立方米天然气。政府官员计算，为此需要向大陆架开发投入**9.3万亿卢布 9300000000000 RUR**。2008年，两家国有公司向大陆架开发投入了**564亿卢布 56400000000 RUR**。顿斯科伊昨天说，按照这个速度，需要至少165年。

一些大型外资公司员工表示，石油公司并不相信情况能很快得到转变。官员们谈论放宽政策已经半年，但目前还只是在自然资源部一级，并没有获得实际的进展。秋明英国石油公司、卢克石油公司和壳牌石油公司发言人表示，对私营公司有机会参与大陆架开发表示欢迎。卢克石油公司发言人说："我们在巴伦支海的经验表明，在这种条件下工作需要建立财团：单凭一家公司不可能吸引到必须的资金和技术。"天然气工业公司发言人表示，天然气工业公司只支持允许其子公司参与大陆架开发的建议，同外国公司合资的问题并不"紧迫"。英国石油公司、天然气工业石油公司和俄罗斯石油公司的发言人拒绝对此发表评论。