世界银行向俄罗斯提出石油收入支出建议

俄新网RUSNEWS.CN莫斯科3月23日电 今天出版的俄罗斯《新闻报》报道说，世界银行为俄罗斯制定了财富公式：每年花费不超过国内生产总值4.3%的石油天然气收入。

为了使俄罗斯稳定基金保持增长，并使预算免受油价波动的冲击，世界银行提出了稳定收入原则。这意味着将预算中的石油天然气收入固定在某个水平上不变。根据世界银行在《富油国预算长期风险和稳定》报告中提出的评估，在石油天然气收入每年增加2%利息的情况下，大约为俄罗斯国内生产总值的4.3%。

世界银行经济学家卡尔利斯·斯密茨表示，这是在俄罗斯经济发展部所作的2040年前年石油天然气开采量预测，以及整个周期之间实际石油价格每桶60美元的基础上进行计算的。每年的石油利息是将石油天然气财富投向无风险证券的理论收入。对于产油国来说，主要问题是原料价格的波动，斯密茨说，稳定收入原则将帮助这些国家计算在不依赖油价变化的情况下，所能够花费的最大限额。

世界银行首席经济学家博格季奇和他的同事在研究中指出，经济危机前，俄罗斯预算的非油气赤字（不计油气收入的情况下，预算收入与全部开支的差额）从国内生产总值的2%至4%，提高到了2008年的6.5%。在经济危机下的2009年，这一指标达到了14%。在俄罗斯联合预算中，油气收入几乎达到30%。在已经消耗大量资金的情况下，为了防止在2011年耗尽所有油气收入储备，到2040年净债务达到国内生产总值的80%，俄罗斯需要改变"不借贷政策"。根据2040年前的理想情景，油气收入储备资产应该比债务高出国内生产总值的20%（到2009年为10%），增长的社会开支压力将靠削减其他开支、提高支出效率和扩大税基弥补。这种方案建议，到2015年，将非油气赤字减少到4.3%，之后将保持这一水平不再增长。斯密茨表示，赤字将由油气收入弥补，在这种情况下不需要借贷。

俄罗斯预算法典规定，预算赤字不得超过国内生产总值的4.7%，同时，3.7%的赤字由油气收入弥补--因经济危机这条规定在2013年前被冻结。剩余1%的赤字，预算法典允许依靠借贷弥补，同时储备基金能够持续增长--弥补财政赤字的剩余资金将注入储备基金。俄罗斯财政部长阿列克谢·库德林表示，允许出现1%的预算赤字是在油价为每桶50美元的基础上测算的，比世界银行的要求更严格。他认为，世界银行的原则更为宽松：在油价为70美元的情况下，2014年的预算赤字为国内生产总值的1%，到2015年将不存在赤字，而油价为50美元时，2015年的预算赤字大约为4%。

世界银行认为，依赖石油出口的国家，其预算开支将随着油价上涨的比例波动。国际货币基金组织专家奥尔特尔斯认为，增加开支的效率与上一年开支额成反比。但也有专家认为，对于缺少自然和人力资源的国家，更应该将石油收入用于基础设施建设、卫生和教育，下一代将获得生活改善的红利。Troika Dialog公司专家叶夫根尼·加夫里连科夫强调，俄罗斯二十年以来的历史表明，当联合预算开支接近国内生产总值的40%（比如2009年）时，经济不会增长--如果要在预算赤字的情况下实现经济增长：要么提高政府管理质量和效率，要么是另一种情况，"预算中的石油收入越少，增长越快"。