俄罗斯政府完成国家集团改革建议制定工作

俄新网RUSNEWS.CN莫斯科3月2日电 俄罗斯政府完成了国家集团改革建议的制定工作。预计，俄罗斯存款保险局、奥林匹克建设国家集团公司、公共住宅经济改革支持基金将得到保留，俄罗斯纳米技术集团公司、俄罗斯公路国家公司将被改组，而关于俄罗斯外经和发展银行、俄罗斯技术工艺国家集团和俄罗斯原子能集团公司的问题则将被单独审议。

2009年11月，俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫在向议会两院发表国情咨文时表示，国家集团没有前景，部分国家集团可能进行股份化重组。俄罗斯政府总理弗拉基米尔·普京被责成在2010年3月1日前提交关于把参与市场竞争的国家集团改组为其它法律形式组织的建议。

俄罗斯经济发展部制定了国家集团改组建议，并于2月15日向政府递交了有关改组建议。

俄罗斯总理新闻秘书德米特里·佩斯科夫向俄新社记者表示，"政府机关相关材料的研究工作已经结束，将在规定期限内把考虑到相关部门意见的报告提交给总统"。

俄罗斯经济发展部商业组织管理司司长伊万·奥斯科尔科夫上周向记者表示，经济发展部建议俄罗斯存款保险局保留国家集团的形式，因为俄罗斯存款保险局不履行任何商业职能，不参与市场活动，也不歪曲竞争。此外他指出，改组奥林匹克建设国家集团公司不合理，因为这家公司在2014索契冬奥会举行后就将被撤销。公共住宅经济改革支持基金也是同样的情况。

预计，俄罗斯纳米技术集团公司和俄罗斯公路国家公司将进行股份化改组。奥斯科尔科夫说，整体上来说，改组俄罗斯纳米技术集团公司不存在障碍，重组程序可能在2010年年底前或2011年年初启动。至于俄罗斯公路国家公司的重组问题，那么俄罗斯经济发展部同俄罗斯联邦交通运输部目前对此存在分歧。

外经和发展银行、俄罗斯技术工艺国家集团和俄罗斯原子能集团公司属于第三类国家集团。俄罗斯经济发展部认为，对这几个国家集团需持更为审慎的态度，因为它们不仅仅履行国家管理职能。俄罗斯原子能集团公司既是出台原子能领域法规的监管者，与此同时还履行着发电和商业服务职能，而且公司在2011年前还管理着多个联邦国家单一制企业。这样，俄罗斯经济发展部建议在期限最终到来前不对俄罗斯原子能集团公司进行重组，以后再分析商业和公共职能分离的可能性。

俄罗斯技术工艺国家集团的情况与此类似。一些应该重组的资产被交付给这个国家集团，结果应该出现17个透明子公司。为此，今天形成了俄罗斯技术工艺国家集团的发展战略。俄罗斯经济发展部认为，这些资产问题的解决期限是2014年，在此之前改革国家集团不合理。与此同时，俄罗斯技术工艺国家集团还履行着系列国家职能，如：商业公司所不能开展的军事技术合作。因此，奥斯科尔科夫说，未来或者把这个职能剥离给非商业组织，或者保留这个国家集团，但把其参与市场竞争的资产剥离出去。

外经和发展银行也履行着各种职能，这家银行成立的初衷是支持经济，并为下列事宜进行融资，如系列具有风险的项目、管理积累的退休金和问题资产、反危机管理、俄罗斯所欠国债和别国欠俄罗斯债务服务。奥斯科尔科夫说，应该考虑到2018至2019年前反危机职能的长期性而对外经和发展银行进行改组。同时，资产管理、国债服务和退休金管理的职能可以由商业公司承担。不排除其中一些职能可能被转交给新成立不久的俄罗斯金融市场局的可能性。俄罗斯经济发展部指出，同时，谁也不会妨碍外经和发展银行把资产转交给国库，或是在市场上出售。

俄罗斯政府还计划界定国家集团个别文件中包含的标准。俄罗斯总统助理阿尔卡季·德沃尔科维奇表示，这里指的是规定国家集团举行招标、拍卖程序的文件，以及规定如何保障国家集团活动及领导层行为透明性的文件。他说，这份法案已通过政府协商，很快将被提交给国家杜马。俄罗斯联邦反垄断局局长伊戈尔·阿尔捷米耶夫2月16日承诺，这项法案将在1个月内拟定。现在国家采购法仅适用于各级预算主体，即联邦、地方和市政政权机关。

从立法上来讲，成立国家集团在上世纪90年代末成为可能，国家集团被定性为确保履行国家重要职能的非商业机构。只是在2007年，国家集团才成为国家政策的主要方向。