俄罗斯杜马计划立法推行汽车违章统一罚款卡

俄新网RUSNEWS.CN莫斯科2月26日电 俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席、统一俄罗斯党杜马党团副主席弗拉季斯拉夫·列兹尼克希望在全国推行道路交通违章统一罚款卡。26日出版的《新闻报》报道说，这项新规定将每年向汽车司机征收大约200亿卢布的服务费。

列兹尼克24日向国家杜马提交了《汽车民事责任强制保险法》修正案。修正案规定，每位司机除保险单外，还将领到一张强制保险卡。这张卡不仅能记录司机所有的违章信息，还可以直接用卡缴纳罚款。卡片还提供贷款功能，资金可以稍后到银行网点偿还。法案说明中指出，交纳罚款的刷卡机设在国家道路安全检察机关的公务车上。

这样，持卡人的基本资料、违章和拖欠罚款的情况将被纳入俄罗斯汽车保险公司联盟的专门信息系统中，如果拖欠罚款的话，汽车强制保险单将无法延期。列兹尼克希望这样能够提高罚款的收缴率。目前的汽车违章罚款收缴率仅为50%。

列兹尼克向《新闻报》表示，有关发行卡片、安装刷卡机及推广该系统的所有工作都将由银行承担，不需要花费国家预算。银行的选择将通过竞标进行。不过，一位参与法案修订的统一俄罗斯党议员表示，俄罗斯储蓄银行希望参与这一项目。这也获得了政府官员的确认。

俄罗斯储蓄银行副行长维克托·奥尔洛夫斯基表示，这是个有益处也有意思的主意，该银行的代表也参与了法案修订最初阶段的讨论。他说，并不了解法案的最终版本，因此不能评价储蓄银行是否将参与这一项目。

列兹尼克表示，该卡片的使用不是强制性的：将向所有司机发卡，但是是否激活，将由司机自己决定。如果他们不希望使用这项新服务，那么还将像以往那样，拿着罚单到储蓄银行网点缴纳。他还说，这张卡将只能用于交罚款。

法案规定，发卡的成本将纳入保险单的价格之中。列兹尼克表示，汽车强制保险额将略有提高："塑料卡片能值多少钱？"

据两位参与修法的议员透露，该卡片的贷款限额为2500卢布，服务费用为每年600卢布。俄罗斯目前共有3400多万辆轿车。这样，使用卡片将向车主每年征收200亿卢布。此外，设备安装需要200万美元。据一位议员表示，建设这一系统不会有任何亏损："事实上，所有人都会激活卡片，之后银行就会积累利息收入。"

外贸银行24（VTB24）高管格奥尔基·戈尔什科夫表示，发行一张卡片（包括制作和递送）的费用大约为3到5欧元，考虑到数千万汽车司机，需要大量资金。不过，他认为，缴纳罚款不需要专门的法律，应该在市场机制下，让司机在能缴纳罚款的多家银行中进行自由选择。

不过，该法案中存在一些较大的争议。不排除该法案违反合同自由原则，而在道路安全检察机关所在地缴纳罚款，违反了无罪推定原则。两位政府经济部门官员表示，法案可能在杜马二读前进行较大的修改。据杜马消息人士表示，总统法制局对该法案提出了一些"非原则性意见"，他透露，总统和政府对法案的构想表示支持。

如果储蓄银行成为参与该项目的唯一一家银行，这一项目可能受到联邦反垄断局的关注。联邦反垄断局金融市场监管局局长尤利娅·邦达列娃表示，反垄断局尚未收到这份法案。她说，如果这一想法是有根据的，那么应该保证各家银行能自由参与该项目。邦达列娃强调，国家支付体系和国家行政服务相关法案的制定应该尽可能公开。俄罗斯联邦消费者权益监督局表示，在没有获得该法案之前不进行评价。

专家安德烈·穆霍尔季科夫表示，几年前出现过向所有司机发放缴纳罚款的储蓄卡的想法。但这严重违反现有法律，包括《宪法》，因为其违反了无罪推定原则。如果卡片的使用不是强迫性的，那么银行不会设定过高的利率。法案也有一定的优点，专家认为，如果使用卡片能够使小额罚款的收缴率提高的话。