旅游业是否能为俄罗斯带来利润？

作者：俄新社政治观察员马克西姆·克兰斯

俄罗斯政府不久前整体上批准的2015年前旅游业发展新纲要描绘了令人振奋的远景，洋溢着乐观主义。但只有一点使我们高兴不起来：俄罗斯各种旅游业整合项目，包括6年前通过的那份构想，从来没有落到实处。

任何人都知道，旅游业是一项有益的事业。旅游业甚至是一些国家的支柱产业。世界生产总值的十分之一都是旅游业创造的，旅游业也占到世界服务贸易额的三分之一。

俄罗斯多年来就想分吃旅游业这块儿蛋糕，为此制定了各种计划和长期战略，签署了各种总统令和政府令。早在1995年，俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦就签署了《俄罗斯旅游业整合和发展构想》，其中规定“旅游业被列入经济结构改革的首要方向名单中”。

旅游业现在已经不是俄罗斯优先发展的方向。旅游业联邦专项计划已经停止实施，旅游业也不再获得国家拨款。俄罗斯国家旅游业政策含混不清，打算像某些国家一样靠游客增加预算和提高国内生产总值，却没有法律和其它特惠保障。相应，大型商业不急于发展旅游业基础设施，他们认为回报期长，且有各种风险。就像俄罗斯总理维克托·祖布科夫讨论2015年前旅游业发展新构想时所说的那样，“旅游业发展不好，基础设施不发达，且服务水平低”。

因此，游客，尤其是外国游客，对在俄罗斯休息和度假没有热望。

在一些地方可以读到这样的材料息，称2007年共有2300万名外国人来俄。但如果仔细研究俄罗斯联邦体育、运动和旅游署网站上的官方资料，您就会明白，其中只有220万名旅游者，其他大多人都是经常因公来俄出差，或是探亲访友，或是过境俄罗斯。2007年，欧洲国家整体上接待了4.8亿名游客。与之相比的是，就连几个小时就能穿越全境的小小的捷克，每年都能接待670万名外国游客。而美国接待游客5670万名，为本国经济创收**1227亿美元 122700000000 USD**，并为美国人创造了850万个就业岗位。

过去几年来，赴俄游客人数持续减少。去年减少9%，过去5年来减少了四分之一。但俄罗斯联邦体育、运动和旅游署弗拉季米尔·斯特尔扎尔科夫斯基承诺，赴俄游客人数在未来八年内将升至每年3500万至3600万名。听上去不错，但目前还没有实现。为此至少需要兴建几百家二星级和三星级的宾馆，但现在几乎没有建设过这种宾馆，因为不划算。普通游客不会掏腰包去住每晚**200 200 USD**至**300美元 300 USD**的宾馆。没办法：在宾馆市场上，目前不存在实际竞争，因此各宾馆可以对消费者随意定价。

莫斯科和圣彼得堡近年来的宾馆建设呈现出一片欣欣向荣的景象，但两市仍然极度缺乏符合欧洲水平的经济型宾馆。确实，圣彼得堡宾馆的缺乏从某种程度上来说还可以通过小旅馆来填补。按照各种不同估计，圣彼得堡各种小旅馆在300至500个之间。祖布科夫在政府工作会议上也提出有必要修建这种旅馆。他认为，未经充分考虑的税收政策妨碍了这个市场的发展，从根本上扼杀了旅馆业。要知道旅馆业即使不纳税成本也很大，例如，开始一个有7至10个客房的家庭小旅馆几乎需要投入**50万美元 500000 USD**，投资只能在5至6年后才能收回。

此外，还有必要放宽对俄罗斯不生产的水上观光客轮、旅游大巴、旅馆和体育设备的海关政策。这也将有助于旅游业的发展。

另外，还需要开辟新的旅游路线，并使之多样化。在我看来，祖布科夫在讨论2015年前旅游业发展构想时强烈抨击俄罗斯联邦体育、运动和旅游署提出的极地旅游业建议，这是徒劳无益的。从各种情况来看，祖布科夫也不主张发展“农家乐”游。要知道每年有4万名探险爱好者前往南北极旅游，而许多人乘坐的都是俄罗斯的考察船。而为全世界每年带来**1.5亿美元 150000000 USD**收入的“农家乐”游，还为数以百万计的农村居民提供了收入来源，其中包括俄罗斯伊万诺夫州玛扎诺沃村的村民。他们邀请游人到村里做客，因为他们那里“空气新鲜、风景秀丽、没有纷争”。