欧洲常武条约危机

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作者：俄新网记者黄轶男

在美国坚持要在波兰和捷克部署导弹防御系统的背景下，7月14日普京总统签署命令，决定暂停执行《欧洲常规武装力量条约》以及与其相关的国际条约。在总统新闻局向媒体转发的新闻稿件中，关于美国在东欧部署导弹防御系统的问题只字未提，只是声明俄罗斯暂停执行欧洲常武条约，直到北约国家批准修改后的协议、并开始认真履行此份文件为止。

很有意思的是，在此前一天，普京在莫斯科郊区的总统府邸会见了"俄罗斯-美国：展望未来"社会工作小组。这个工作小组由俄罗斯和美国的两位政坛元老-普里马科夫与基辛格牵头，旨在通过俄美两国政界人物私交促进两国关系发展。据说，当时会见气氛极为融洽。普京说，俄美两国关系应以两国人民利益为准绳，两国人民的利益不应受制于两国政治局势的改变。而据《生意人报》消息，在此前一个月，也就是在俄方提议下召开的维也纳会议以失败告终后，普京当时就已经同意签署暂停执行欧洲常武条约。这个命令直到14日才签署，大概是基于两点考虑：不想让普京出访美国布什家族庄园蒙上阴影；其次是因为国际奥委会对索契申办2014年冬奥会投票在即。

对于俄罗斯的决定，北约的反映还相对克制。北约发言人詹姆斯·阿帕苏莱在普京签署命令后几小时后声称，这是"一个令人失望的决定，是倒退的一步"。接下来英法等欧洲国家也纷纷对莫斯科的决定表示遗憾。这项决定的宣布正好赶在了波兰总统卡钦斯基访美之际，16日卡钦斯基出访美国同布什举行会晤，而在波兰部署导弹防御系统是会晤的要点。正在美国陪同总统出访的波兰国防部长亚历山大·西格罗在华盛顿对记者表示，这项命令使俄罗斯成为一个不可预测的国家。拉脱维亚外交部长16日也发表声明说，"俄罗斯想在世界政治中扮演更受人尊重的角色，因此想通过这种方法显示力量。"他还说，拉脱维亚认为俄罗斯此举是"不正确的和不正常的，应当严肃对待"。

俄方政要在16日也对普京的决定作出了评价。俄罗斯杜马国际关系委员会负责人康斯坦丁·科萨乔夫说，出现欧洲常武条约危机不是俄罗斯的过错。而且在其他签约国接到俄罗斯正式通知后150天内，北约还可以继续同俄罗斯就此问题进行谈判。俄罗斯对这个条约已经失去了兴趣，同时这个条约也没有什么效果。俄罗斯外交部长拉夫罗夫说得更为形象："没有一个北约成员国履行这个条约，我们也不想被别人看成是一出荒诞派戏剧的参加者。"

1990年北约16国和华沙6国签署《欧洲常规武装力量条约》。条约中明确规定了双方常规武装力量的种类、数量和驻扎地点，其目的就是在于防止任一个签约国集结兵力并入侵他国。此后因为国际形势变化，在俄罗斯提议下，1999年对欧洲常武条约进行了修订并同年在伊斯坦布尔签署。但签署之后只有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰批准了这份文件，格鲁吉亚和摩尔多瓦拒绝批准此项协议，他们要求俄罗斯将武装部队撤出这两个国家的领土。北约国家也借口俄罗斯在这两个国家有驻军，拒绝批准条约。对此俄罗斯反唇相讥：目前俄罗斯驻扎在格鲁吉亚的武装力量已经撤出，在摩尔多瓦仅有900名维和官兵，负责看守武器库。如果这一个营的维和兵力也被看作是条约中所说的"重要力量"，那么驻扎在罗马尼亚和保加利亚的上万名北约士兵就不是"重要力量"了吗？

实际上俄罗斯外交部早在2月份就警告说，北约东扩造成的政治局势对俄罗斯不利，北约成员国迟迟不履行合同义务，那么俄罗斯有可能退出欧洲常武条约。4月份普京总统在联邦委员会做国情咨文报告时也说，西方国家不但不履行条约，北约的武装力量还正在向俄罗斯边界推进，"这至少是不体面的"。作为回应，北约只强调了这个条约对保障欧洲安全所起的作用，并未采取实际行动，以期接近俄罗斯的立场。

俄罗斯宣布暂停执行欧洲常武条约以及相关协议，起因恐怕还在美国坚持要在东欧部署导弹防御系统。俄罗斯认为，美国借口在未来的十年内欧洲将面临伊朗导弹打击的威胁，坚持在波兰和捷克部署导弹防御系统，明显是针对俄罗斯；而且这个防御系统可以和美国的核打击力量结成一体，实际上等于美国的核力量进入欧洲地区，推进到俄罗斯边境，从而对俄罗斯国家安全构成严重威胁。同时，美国也意图在"新欧洲"国家部署导弹防御系统，使俄罗斯和法、德等"老欧洲"国家关系恶化。作为反击手段，俄罗斯也只能将"伊斯坎德尔"导弹部署在与波兰接壤的加里宁格勒州。而要想在加里宁格勒州部署武装力量，首先就需要退出欧洲常武条约。

其次，由于签约时苏联尚未解体，当时还不存在独立的波罗的海国家，从法律角度讲，波罗的海国家不是签约国。这样，北约可以不受限制地在波罗的海国家部署武装力量，在此条约框架外对俄罗斯造成军事压力。这样对俄罗斯来讲，这个条约也就成了一纸空文。考虑到波罗的海国家和东欧的波兰、捷克以至格鲁吉亚等国积极配合美国对俄罗斯的战略打压，以打"俄罗斯牌"提升自身的存在价值，俄罗斯对北约在其周边部署武装力量反应尤为敏感。

第三，俄罗斯的真正意图并不是有意恶化与北约的关系，只是想用这种手段迫使北约坐回到谈判桌前，重新启动关于欧洲常规武装力量条约的谈判，一方面可以促使北约国家尽快批准这一条约，另一方面可以修改叶利钦时代个别不利于俄罗斯的条款，同时和美国的对局中也多了一张牌。以法国和德国为代表的"老欧洲"对东欧的"新欧洲"一意追随美国，积极帮助美国在全球推行美国单边主义政策不满，相信来自"老欧洲"关于重新考虑部署导弹防御系统的呼声会更高。如果俄罗斯有意与北约全面对峙，完全可以采取更强硬的措施，比如在俄欧边境地区大量结集武装力量，关闭北约到中亚的空中走廊，从而使北约在阿富汗的行动陷入困境。但是大家都清楚，俄罗斯不会采取这样的行动。

普京做出这一决定的直接后果就是双方将停止武装力量的相互核查工作，停止通知对方关于军事演习等军事动态。鉴于北约将这一条约看成是保障欧洲集体安全的重要法律文件，俄罗斯和北约之间的关系毫无疑问地将受到负面影响，这也将促使欧洲国家对俄罗斯采取更为统一协调的政策。但据目前局势看，双方关系不会恶化到北约继续扩大的程度，欧洲武装力量监督体系也不会因此解体，双方关系暂时还不会发展到军事对峙的局面。

目前俄罗斯和西方之间的关系有三个问题是原则性的：东欧部署导弹防御系统、科索沃问题和欧洲常武条约。在这三个问题上，双方退步和回旋余地都不是很大，面对西方咄咄逼人的进攻态势，"俄罗斯将被迫采取措施，逼我们走到这一步，"（俄罗斯总参谋长巴卢耶夫斯基16日的声明）。所以从总体上看，俄美关系、俄罗斯和北约关系近期内将跌入另一个低谷。在这一个回合俄罗斯出了一张狠牌，接下来就要看西方如何回应了。

作者观点不代表俄新社观点