作者：俄新网记者黄轶男
从上个世纪90年代以来，俄罗斯各地不断有中国农业开发项目出台，这些项目主要以中方租种土地，俄方收取租金和部分收获农产品的形式展开。无论这些农业合作项目涉及种植业还是养殖业，大部分项目以中途夭折、双方不欢而散告终。2007年5月份在奔萨州俄中双方达成了开展农业合作的协议，按照所签署的协议，中方和当地政府合作，建立农业示范田，同时中方租赁土地用于种植玉米和蔬菜。据说，此前中国农业开发人员曾尝试在下诺夫哥罗德、斯摩棱斯克、伊万诺沃等地开展蔬菜种植和养殖业，但均未获成功。
离奔萨市大约一小时路程，有一个鞑靼居民聚居的乌斯奇-乌扎村。在这个村附近的农场，奔萨州政府为中方提供了25公顷土地。先期到达的中国农业开发人员虽然没有带来资金和技术，据当地居民反映，中国人很本分，"不偷东西，也不好打架"；尤其让村民感到惊奇的是，中国来的农民没有住事先准备好的床铺，都到田地里"搭了个板棚，吃住都在菜地上"。出租土地的乌斯奇-乌扎村和中国农业人员都期望今年秋天能有一个好收成：这样中国来的农民有收入，村子也可以获得一半收成作为土地出租的补偿。虽然双方都寄希望于成功的合作，但还是出现了原来没有想到的问题。
中国农民原来习惯了国家对农产品的价格调控，现在在俄罗斯的环境中，他们开始感到担忧：原来俄罗斯政府部门对蔬菜和其他农产品的价格调节没有任何规定，这样就增大了他们的经营风险。另一方面，中国农民的经营还受到了俄罗斯移民法规的限制：虽然土地出租期订为49年，可是他们手中只有为期一年的签证，而且他们所持的签证不能延期。那么是不是每年都要回过一次去办理入境签证？
俄方对中国农民也同样抱着猜疑的态度。首先政府部门认为，中国农民来俄罗斯从事农业开发，一方面固然有挣钱养家的动机，更关键的可能是由于中国缺乏土地资源，耕地数量正在每年以2%的速度递减。而两国在农业方面的合作正是在这个基点上起步的。正如在奔萨从事农业开发的中方领队所说：俄罗斯的土地资源是俄罗斯的竞争优势，而中国人勤劳的双手和丰富的农业经验是中国的竞争优势。同时奔萨州政府看到了远东的例子：西伯利亚以东地区的农贸市场上，40-60%的农产品是中国农民在当地生产出来的；数千名当地居民给中国人打短工，因而也就有了一份工作；同时还有很多当地妇女嫁给了中国农民，甚至还有的跟着丈夫去了中国。这样到底对当地是有利还是不利，到底需不需要中国人来俄罗斯从事农业开发，地方政府自己也不知道。
中国农民对俄罗斯各地政府的印象是不一样的。通常认为，哈巴罗夫斯克边疆区和赤塔州对中国人不够友好，而克拉斯诺亚尔斯克边区和哈卡西共和国相对较宽容。但是因农业开发引出的事情甚至可以当作笑话讲：2004年哈卡西共和国下面的一个区将土地出租给中国农民耕种，但这块土地离当地机场很近，中国农民在自己地里取暖，烧柴放出的滚滚浓烟导致莫斯科航班的飞机无法着陆。从此当地政府明令禁止把土地出租给中国人。而克拉斯诺亚尔斯克对中国人态度完全相反，那里的州长曾公开强调：不要妖魔化远道而来的中国人。
尽管如此 ，围绕着中国农民来俄罗斯从事农业开发还是有一些不和谐声音。俄罗斯各地方政府的卫生检疫部门常常指责中国农民种植的蔬菜、水果和养殖家畜、家禽肉蛋中所含化肥、饲料超标，有害人体健康，当地俄罗斯农户也抱怨廉价的中国农产品冲击了俄罗斯本国农产品市场。远东、西伯利亚、乌拉尔地区的地方政府怀疑，中方从事农业开发的地点是有战略性选择的，这些地区无一例外地森林资源丰富，而奔萨州恰好是俄罗斯欧洲部分森林资源的储备基地。俄罗斯地方的农户也对开展中国农业开发计划持反对态度，下诺夫哥罗德州迫于当地居民压力，今年春天取消了和中国合作的农业计划。而坦波夫州表示，坦波夫州的代表在圣彼得堡国际经济论坛期间同中方有过接触，但拒绝同中方讨论有关引进中国农业开发人员的问题。
改善两国在农业领域的合作状况是一项综合工程，从当地的农业政策调整到两国参与人员理念沟通，从农业合作机制完善到合作项目具体制定，无一不是亟待解决的问题。中国农民来俄罗斯从事农业开发，首先就需要和移民管理机关、土地管理机关、卫生防疫部门、税务机关等诸多机构打交道，缺乏法律咨询与引导，缺乏相关的市场操作经验和对俄罗斯经济状况的了解，缺乏与各地政府沟通的有效手段和渠道，都是农业开发中显而易见的问题。而俄罗斯地方政府在理念上也亟待与国际接轨：俄方所期待的来自欧洲的"文明的"农业投资有可能永远也不会出现，因为欧盟本身已经不再把农业作为一项经济产业，取消了所有对农业的补贴，取消了对农民的优惠条件，更不用说投资俄罗斯的农业了。俄地方政府和中国进行农业合作的前提条件往往还是要求中方投入资金和技术，借助中方力量加速俄罗斯农业发展，而中方目前认为俄罗斯农业开发本身风险大，不定因素多，故而热衷于租地圈地自主经营，"不行了我就撤"，这样进一步增加了俄罗斯对中国农业开发的猜忌。新出台的移民法在一定程度上仍然限制着俄罗斯本国农业的发展，按照现行法律，雇用外国劳力的过程堪称马拉松赛跑。很多地区急需大量劳动力，各地农业企业又没有能力和时间合法雇用外国劳力，企业经营总不能搁置到外国劳力就位再继续进行，这样就人为造成大量非法黑工的出现。
俄罗斯和中国在农业领域的合作可以参照其它领域的合作模式。中国可以加大合作项目中的资金和科技含量，理顺同俄方的沟通渠道；而俄方不妨在法律允许的范围内，在各项农业开发、经营手续的办理方面减少人为障碍，以多种方式开展与中国的农业合作，从小做起，加强政府对当地农业合作的引导力度。相信两国农业合作将会走向一个新高度。
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