“枷锁”还是“指挥棒”

--天然气"欧佩克"的利弊与前景

作者：莫斯科国立大学经济系博士研究生 刘乾

2月1日，俄罗斯总统普京在克里姆林宫召开了一年一度的记者招待会。在会上，普京正式回应了关于建立天然气"欧佩克"的倡议。"天然气‘欧佩克'这个想法很有意思，我们正在考虑。"但是，普京强调："我们不打算成立任何卡特尔（垄断同盟）"。

上月29日，伊朗精神领袖哈梅内伊在德黑兰会晤了到访的俄联邦安全会议秘书伊戈尔·伊万诺夫。在会晤中，哈梅内伊提出，希望在天然气领域与俄罗斯共同创建类似欧佩克的组织。十天前的1月20日，当俄罗斯工业和能源部长赫里斯坚科访问阿尔及利亚，讨论两国在能源领域合作时，也涉及到建立天然气"欧佩克"的问题。

对于俄罗斯来讲，建立天然气"欧佩克"的想法并不新鲜。早在2002年，俄罗斯总统普京就向土库曼斯坦总统尼亚佐夫提出，由俄罗斯和中亚国家成立一个"欧亚天然气同盟"。此后，关于俄罗斯和其他天然气生产国（如阿尔及利亚、卡塔尔、乌兹别克斯坦等）成立同盟组织的传闻从未停止。

石油输出国组织--欧佩克的成立，其目的是协调和统一成员国石油产量和价格，以最适宜的手段来维护它们各自和共同的利益。作为一种政策工具，欧佩克的行为可以用来向西方石油消费国施加政治压力。但是，由于国际天然气供应日趋紧张，价格居高不下，俄罗斯并不急于成立这样的组织。正如赫里斯坚科指出的："目前并没有成立天然气同盟协议的客观基础。"

一方面，在俄白"油气争端"之后，俄罗斯需要积极改善和维护"可靠的能源供应者"的形象。伊戈尔·伊万诺夫强调，俄罗斯同其他国家在石油天然气领域的合作，不针对其他任何国家。对于欧盟来说，不仅希望在天然气进口方面摆脱对俄罗斯的依赖，还希望寻找"替代者"以引入竞争。如果俄罗斯组织成立天然气"欧佩克"，实质上封锁了欧洲国家实现"天然气进口多元化"的途径，无异于新的"挑衅"。

另一方面，天然气储量和产量均占世界第一位的俄罗斯，有能力在能源领域维护自己的利益。仓促建立一个天然气的产量和价格同盟，在某种程度上会束缚俄罗斯的行为。俄罗斯经济发展部官方人士认为："俄罗斯不需要在天然气开采和供应方面同其他国家协商。" 由于伊朗正面临美国巨大的政治压力，针对伊朗的建议，很多俄罗斯专家都认为"伊朗在寻找盟友"。显然，俄罗斯没有必要在这个时候作出积极的回应。

但从长期来看，一个协调天然气生产国政策和价格的国际组织，对俄罗斯影响国际能源市场有着相当重要的意义。

首先，俄罗斯的能源政策，始终围绕着"维护和加强俄罗斯在国际能源市场上的地位"这一目标。联合主要的天然气生产国，以协商的方式维护国家利益，是俄罗斯实现这个目标不能也不会放弃的手段。普京在记者招待会上指出，俄罗斯同意同伊朗，以及其它能源开采和供应国一起"努力协调今后在第三国的活动。"

其次，联合中亚地区的能源生产国，可以使俄罗斯在该地区保持足够的影响力。尤其在土库曼斯坦前总统尼亚佐夫逝世后，该国的能源政策变化尚不明朗。如果俄罗斯能同其他主要天然气生产国达成合作协议，将极大促进土库曼斯坦的能源政策向俄罗斯靠拢。

第三，欧洲能源消费国在欧盟的旗帜下联合出现，并且喊出了"能源进口多元化"的口号。普京强调："我们不怕这一举措，因为我们同样也在促使我国为最终消费者和各市场的供给途径多样化。"天然气"欧佩克"如果可以成立，将有助于俄罗斯化解来自欧洲以及美国的压力，甚至变被动为主动。

天然气"欧佩克"问题的实质，是围绕天然气定价权和运输通道的博弈。随着天然气在世界能源消费中的重要性不断提高，博弈的程度也会逐渐加深。根据俄罗斯新闻社的消息，今年2月中旬，普京总统将访问沙特阿拉伯、约旦和卡塔尔，4月将在卡塔尔召开天然气出口国会议。在这之后，天然气"欧佩克"的前景也许会更加明确。