本文荣获"俄罗斯年"中文报道新闻奖评选活动最佳对外政治文章奖第二名
俄"举国反恐"战略全面提速
- 车臣小镇枪声再起，恐怖分子扬言发动5月攻势
- 俄罗斯反恐频频推出重大举措：成立国家反恐委员会，颁布《反恐怖主义法》
- 新法颁布后也有争议，如何平衡国家利益与公民权利成为焦点
小镇枪声再起
近一段时期，车臣恐怖分子明显加强了对俄主要城市的渗透活动，车臣分子甚至宣布要在俄境内发动5月攻势，这使人们不得不担心5月俄罗斯境内的安全形势。每一个成功渗透到俄罗斯心脏地区的恐怖分子，都可能威胁到成百上千的生命
5月以来，俄罗斯新闻社连续发出消息，车臣分裂主义分子的暴力活动再次趋向频繁。5月5日，在车臣守望者镇的俄罗斯联邦内务部队和地方警察与恐怖分子进行了激烈交火。战斗从午夜打响直到凌晨才结束。当地安全官员透露，4名恐怖分子被击毙，1人被活捉。俄罗斯国家电视台的新闻画面显示，在一栋木屋周围，倒卧着被击毙的恐怖分子。在被活捉的恐怖分子带领下，俄罗斯军警从房屋隐蔽处又搜出了大批爆炸装置。就在守望者镇的战斗结束后几小时，在该镇东南方向更靠近边境的小镇捷比尔达，枪声再次响起。
随着对恐怖分子渗透事件调查的不断深入，俄罗斯国家安全局官员近日向媒体公布了恐怖分子近期活动的细节。这位官员说，连续发生在高加索的恐怖分子渗透事件，已经被证明是相互联系的。据被抓获的恐怖分子供认，他们本计划在五月胜利日前后，对高加索地区的重要目标进行爆炸破坏活动。袭击目标包括地方政府大楼。到目前为止，联邦安全人员已经起获了超过90公斤的烈性炸药，并捣毁了恐怖分子的炸弹制造车间。虽然仅仅数名恐怖分子被击毙，但是联邦安全局认为，已经挫败了恐怖分子的袭击阴谋。
4月28日，车臣非法武装发言人莫夫拉季乌杜戈夫在车臣非法武装的网站上发表声明说："我们的最小目标不投降，已经实现。我们现在有了不同目标，那就是全面战争。我们不依靠袭击规模的大小，而是依靠袭击的效果，这就需要在俄罗斯任何地点发动袭击，而不仅仅是在高加索地区。"
俄军演应对恐怖袭击
在俄联邦军队连续挫败车臣恐怖分子的袭击后，普京发表电视讲话，表示俄政府有信心彻底消灭车臣非法武装，并再次重申了俄政府积极奉行的反恐方针
5月以来，俄罗斯武装部队和护法机构在紧靠着车臣的南部联邦区举行了超大规模的反恐演习，演习涉及117个指挥机关，共有60支内务部队、国防部和其它护法机构的32000名官兵参加。
据俄塔斯社报道，俄罗斯内务部队司令尼古拉·卢戈金上将说，这是一次首长司令部演习，旨在演练武装部队和护法机构在南部联邦区反恐怖和稳定地区局势时的"协调性"。
卢戈金还透露，演习中可能"假戏真做"，突然展开逮捕车臣恐怖分子的行动："在演习中，参演的剧本是完全真实的，很可能我们的演习会有真正的成果???逮捕恐怖分子。"
引人注目的是，这次演习是近期内同一地区举行的第二次大规模反恐演习。不久前，现驻车臣的第42摩托化步兵师就已经举行过类似的演习，动用战车和火炮来"消灭敌人"。
2004年9月发生的别斯兰人质事件，是俄罗斯反恐战争的转折点，使俄罗斯成为国际反恐战争的"前沿阵地"。别斯兰事件后，普京总统把反恐任务提到首位，号召"全民反恐"，并采取一系列紧急措施：整顿安全机构、强化防范措施、完善反恐立法、增拨反恐经费，加大了反恐力度。
经过一年多的努力，俄在反恐方面取得显著成效。俄内务部副部长诺维科夫今年2月15日表示，2005年俄境内共发生203起恐怖活动，比2004年减少四分之一，其中破获142起，还防止了250多起恐怖活动的发生。这一年，车臣境内共发生95起恐怖事件，比2004年的214起减少了一多半，同时还防止了209起恐怖事件的发生。这一切说明，俄的反恐斗争取得了明显的成效。
反恐出台新法
根据新的反恐法，情报部门可以在开展反恐行动的区域内对电话交谈进行监听、对电子通信设备进行监控。如果发生恐怖分子劫持飞机准备袭击重要建筑或人口密集场所的情况，防空部队可以击落被劫持的飞机。
俄罗斯今年以来在反恐领域频频抛出"大手笔"。为了完善反恐斗争的国家管理机制，协调俄罗斯各部门之间的反恐行动，今年2月16日，俄罗斯总统普京签署了《关于打击恐怖主义措施的命令》，决定成立国家反恐委员会，并任命俄联邦安全局局长帕特鲁舍夫担任该委员会主席。反恐委员会的成员囊括了多个部门。各地方行政长官、立法机构负责人、各强力部门负责人也将作为反恐委员会指挥部成员，负责预防、打击恐怖主义，并负责消除恐怖行动的后果。
3月6日，普京总统正式签署俄联邦《反恐怖主义法》。该法案为俄罗斯今后的反恐行动提供了进一步的法律支持，是俄罗斯在反恐方面采取的又一重要举措。
新法也有争议
新反恐法颁布后，在俄社会引发了不同反应。支持者认为，该法符合俄罗斯利益；而反对派人士认为，《反恐怖主义法》赋予俄武装力量和反恐人员的权力过大，有些规定甚至侵犯了公民的人身权利。
《反恐怖主义法》出台之后，绝大多数俄罗斯人对该法持支持态度，认为这项法律对俄罗斯的反恐工作更有利，符合保护俄罗斯国家安全的需要。《反恐怖主义法》对恐怖分子具有极大的震慑作用，俄强力部门在打击恐怖分子时会更加得力。
俄罗斯联邦委员会副主席亚历山大·托尔申认为，俄联邦新反恐法最大限度地吸取了如别斯兰人质事件等类似事件的痛苦教训，"新法案有助于建立全民反恐系统，这是一种独特的反恐武器，它规定了每一个地段的责任。这是我们以前所缺乏的。"
虽然大多数俄罗斯人都支持新出台的这部《反恐怖主义法》，但该法也引起了争议，尤其针对其中俄武装力量有权摧毁被恐怖分子劫持的"对居民点或人群密集地区构成现实威胁"的飞机或船只的规定。反对派人士认为，《反恐怖主义法》中赋予俄武装力量和反恐人员的权力过大，有些规定甚至侵犯了公民的人身权利。对此，俄国家杜马议员、原俄联邦安全局局长科瓦廖夫表示，《反恐怖主义法》中的某些规定仅是用来震慑恐怖分子的，在实际操作中，该法赋予武装力量的某些权力真正被行使的可能性"微乎其微"。因此，《反恐怖主义法》中的该项条款的真正意义在于，要使恐怖分子充分意识到，无论其手中掌控着多少名人质，都无法以此相威胁，恐怖行动必须受到打击。
(作者为《法制日报》记者史鑫)
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