美《国防授权法》敦促邀台湾参加军演 专家：可能性几乎为零
2021年12月28日, 20:54 (更新: 2022年2月15日, 18:26)
© 照片 : U.S. Navy/Petty Officer 3rd Class Maria Llanos
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美国总统拜登27日签署了2022财年《国防授权法》(NDAA)。该法案敦促政府邀请台湾参加美海军主办的2022年全球最大规模的演习。专家表示，可以将其视作美国国会对台湾的某种“政治表态”。事实上，如果美国邀请台湾参加军演，势必给中美关系造成非常恶劣的影响。考虑到可能造成的种种“恶果”，美方邀请台湾参加该军演的可能性极低。
据了解，美国2022财年《国防授权法》本月稍早已在国会众议院和参议院以压倒性投票结果获得通过。2022财年（2021年10月1日至2022年9月30日）美国国防授权法案最终版本授权的约7682亿美元中，包括用于国防部开支的7400亿美元、用于能源部国家安全计划开支的278亿美元以及用于国防相关活动开支的3.78亿美元。
此外，据共同社报道，《国防授权法》中，敦促政府邀请台湾参加美海军主办的2022年全球最大规模演习“环太平洋军事演习”。报道分析称，这亮明了与中国大陆方面抗衡的态度。
《国防授权法》还考虑到中国大陆未排除武力统一台湾的可能性，支持美国和台湾维持“可对抗台湾安全受威胁局面”的能力。 《国防授权法》还向旨在加强美军在印度太平洋地区威慑力的基金“太平洋威慑倡议”（PDI）拨款约71亿美元。 对此，中国南京大学国际关系研究院龚洪烈副教授在接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出，美国国会掌握着美国政府的“钱袋子”，政府想要国会批准预算就需要满足其提出的一些政治条件。而美国国会两院每年都会有一些相对比较亲台的议员会在法案中捆绑涉台议题，借此在政治上表态支持台湾。而事实上，考虑到中美关系和台海关系的敏感性，美国邀请台湾参加军演的可能性极低。 他说：
“随着中美两国竞争态势越来越激烈，由美国主导的这一军演逐渐成为了针对中国、遏制中国的重要手段，而美国国会提出要邀请台湾参加军演，实际上是一种政治表态。因为这些法案的条款对政府并没有强大的约束力，它只能是‘敦促’而非要求政府非得这样做。如果美国邀请台湾参加‘环太军演’，这不仅违背两国之间的一系列共识，也违背了美国所宣称坚持的‘一中政策’。因此，真正要实施的可能性几乎为零。”
近年来，美台不断加强美台军事联系。据台媒统计，自蔡英文2016年上任以来，在特朗普政府时代，美国有11次对台军售，建立了美国对台军售“常态化”的模式，而这11次军售的金额高达183.3亿美元。拜登政府上任后，今年8 月首度批准对台军售。蔡英文任内的美国对台军售目前已累计总价190.8亿美元。
台湾地区领导人蔡英文10月接受CNN专访时，甚至还首度证实美军在台协助训练“国军”。 拜登也曾表示，如果中国大陆进攻台湾，那么美国准备“保卫台湾”。不过，针对拜登的言论，白宫随后立即表示，美国对台立场没有发生变化。而在蔡英文言论引发轩然大波之后，台当局也同样采取了与白宫类似的紧急“灭火”举动，台防务部门负责人邱国正否认 “美军驻台”，他强调，只是协训人员协助军队训练。
专家强调，即使美国自特朗普政府时期就频频对台军售，且拜登在涉台军事方面的表态较为高调，但这也并不意味着美国会邀请台湾参加“环太军演”，因为对台军售和邀请台湾参加军演的性质完全不同。 龚洪烈副教授说：
“目前，美台之间很难有正式的军事上的直接接触。美国对台出售军事武器可以视作一种商业行为，并不是两军的正式合作。按照美国的‘一中政策’来说，这都属于发展‘非官方关系’。而如果美国邀请台军参加‘环太军演’的话，等于对台湾主权上的默认。而且，‘环太军演’由美国主导，针对北京的意图非常明确，美国以前没有能力贸然采取违背此前一系列政治承诺的行动，更不用说现在了。”
龚洪烈进一步指出，如果美国邀请台湾参加“环太军演”，可能造成的后果可参照“1995年美国允许李登辉访美”事件。
据了解，1995年6月7日至12日，在美国国会两院决议及克林顿政府的同意下， 时任台湾地区领导人李登辉以私人行程名义访问美国康奈尔大学，并发表公开演说。李登辉是史上首位进入美国的台湾地区现任领导人，也是美国与台湾地区“断交”后首位访美的领导人。这次访问造成了中国大陆与台湾的紧张关系升高。 中国大陆于随即于6月16日宣布召回驻美大使李道豫，对美方表达不满。同时，关闭对台湾沟通管道，原定的“焦唐会谈”与第二次“辜汪会谈”的规划全部推迟。
此后，7月至11月间，中国大陆展开多次军事演习。部分人士认为，“1995年美国允许李登辉访美”是引发1996年台湾海峡导弹危机的主要原因之一。 龚洪烈说：
“如果美国邀请台湾参加‘环太军演’，中方绝对毫不妥协。一方面可以采取政治上的报复手段，比如，终止双方的高层会谈和贸易谈判、召回大使，甚至降低双方的外交层级。另一方面，中方还可以采取军事上的手段。现在两岸军力完全是不对称的，如果中方想要向台湾施压非常容易。从某种意义上说，美方也不会愿意吞下这种‘苦果’。即使在1995年两岸军力相对比较均衡、中美实力差距还很大的时候，面对美方破坏此前政治承诺的举动，中方都采取了非常坚定的手段维护自己的利益，更不用说今时今日了。”
环太平洋军事演习于1971年由美国海军第三舰队促成，意在提升各国间的相互合作。自1974年以后，改每两年举行一次。中国曾于2014年受邀首次参与“环太平洋军演”。2018年1月，美国仍对中国大陆发出参加环太平洋军事演习邀请，但5月23日，美国国防部正式声明，单方面宣布取消邀请。理由是中国在南海争议上的“军事扩张”造成区域局势不稳。 对此，中国外交部发言人陆慷表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方在自身的领土上开展正常建设活动，进行正常军事训练，这是主权国家固有的权利，也是中方捍卫自身主权安全、维护地区和平稳定的必要举措，与美方一直无端指责中国的所谓“军事化”毫无关系。美方没有资格在这个问题上对中国说三道四。同一时间，台当局防务部门负责人严德发在“立法院”答询时称，台当局一直都有向美方争取参加环太平洋军演，不是因为美国今年撤回对大陆的邀请才提出。他并声称，“现在是大好机会”，但还是要看美方态度。 最终，2018年度“环太平洋军事演习”受邀参加的国家新增以色列、巴西、斯里兰卡与越南等国，共26个国家参与。2020年因受新冠疫情影响，参加国仅为日韩等10个。
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