拜登上任首日“加群”行动是在清算特朗普的政治遗产

美国东部时间1月20日拜登正式宣誓就职美国第46任总统。上任之后，他立刻签署了17项行政令，其中包括让美国重返世界卫生组织和巴黎气候协定。

• 美国重返世卫组织出于哪些考量？

在解读美国重返世卫组织时，苏晓晖副研究员表示，美国此举首先是考虑到与国际组织形成良性合作有利于美国国内的抗疫工作。

她说：“现在美国国内的疫情已经严重到了这个程度，拜登也非常清楚他就任之后重中之重的任务就是要抗疫。这个时候如果美国不合作，不仅违反了美国的国家利益，也不利于美国下一步的抗疫工作。”

此外，加强国际之间的合作、团结互助是应对全球新冠肺炎疫情危机最有效的手段。与此同时，美国也能在合作抗疫的过程中更好地发挥其影响力。

苏晓晖副研究员分析指出，“拜登会考虑到抗疫、公共卫生安全的问题并不是美国能够凭一己之力就解决的。所以在国际组织的框架中，与其他国家进行合作，会是美国的某种必然选择。拜登也会看到，在全球公共卫生安全治理方面，美国如果缺席，是不可能成为他眼中的世界领导者，因此他认为，（重返世卫组织）是美国要成为一个领导者必须要做的部分。”

在特朗普四年任期内，美国疯狂“退群”，相继退出TPP、巴黎气候变化协定、联合国教科文组织、全球移民协议、伊朗核协议等10多个协议和国际组织。因此，苏晓晖副所长认为，拜登上任首日的一系列“加群”行动可以视作在“清算”前任政府的政治遗产。

苏晓晖副所长说：“特朗普政府时期毁约、退群这一系列的做法，在拜登看来是错误的，他认为重回多边组织才更有利于美国的影响力。”

• 美国能够在全球抗疫中发挥领导者作用吗？

拜登指出，世卫组织在全球应对新冠病毒大流行及其他全球健康威胁的问题上发挥关键作用。美国表示，打算充分参与应对此类威胁及全球健康发展的问题，并在这一事务上发挥世界领导者的作用。

苏晓晖副研究员认为，尽管美国民主党喜欢谈所谓的“领导力”，奥巴马政府时期也曾声称要领导世界100年，但现在对于美国来说，更重要的是需要思考如何平衡成为领导者的目标和抗疫的现实需求，美国需要做的还有很多。

她说：“首先，下一阶段美国可能会考虑加入新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX)。因为对于拜登来说，他要打破特朗普时期毁约、‘退群’的做法，更多地参与到多边机制框架中来，所以他会选择一些切入点。再者，拜登也会考虑到美国疫苗的未来动向。当然，供应美国国内很重要，但是如果能够加入到新冠肺炎疫苗实施计划中，是不是能够给企业带来所谓的更多的发展空间或者是商业利益？这也是他可能会考虑到的一些现实的问题。”

• 美国重返气候协定 “听其言”更要“观其行”

拜登在竞选期间就曾表示，美国正在等待再次加入巴黎气候协定。他说：“我就职总统的第一天，美国就将重新加入巴黎气候协定。我将立即开始与世界各国领导人合作，尽力去做我们能做的事情。”

苏晓晖副研究员强调，美国重返气候框架下的确值得赞赏，但更重要的是看美国到底能做出哪些贡献，而不是看它的“调子”有多高。

她说：“第一，美国重新回到这个框架下要有相关的国内资金支持。而考虑到美国两党之间的斗争，美国国会不能提供支持？重回气候变化巴黎协定之后，是否会引起美国传统能源产业的一些攻击、反弹，进而有一定的限制？这些都是美国必然要考虑到的问题。”

“第二，美国要如何处理发达国家和发展中国家之间的关系（也值得关注）。气候变化协定不是某一个国家单独‘挑大梁’就可以把这个事情做好，而是需要发达国家和发展中国家的共同努力，尤其是发达国家要给发展中国家提供支持，这也是下一阶段美国到底能干多少事的一个关键因素。”

现年78岁的拜登在去年11月的总统选举中击败了寻求连任的特朗普。
当地时间1月20日拜登在美国国会山宣誓就职，开始美国第46任总统任期。拜登就职前夕，他提名的五名内阁成员19日出席国会听证会，接受参议院审查。