欧盟用政治宣言对抗西巴尔干与中国经济合作

与会的有欧盟27国领导人、欧盟委员会领导人以及塞尔维亚、黑山、阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、北马其顿领导人。科索沃也参加了这一活动，尽管该地区未获得包括西班牙在内的五个欧盟成员国外交承认。
峰会结束后，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩称西巴尔干为欧盟的绝对优先伙伴。她还指出，欧盟在该地区负有特殊责任。峰会起初被视作布鲁塞尔与西巴尔干拉近
关系的新机制，但由于疫情却变成了一个抗危机平台。欧盟在峰会的前一天宣布向西巴尔干提供33亿欧元的一揽子援助。
俄罗斯科学院斯拉夫学研究所专家格奥尔吉·恩格尔哈特在接受卫星通讯社采访时指出，这主要是需要批准的贷款，可在一年内获得。此外，欧盟还承诺提供财政援助，以换取西巴尔干国家确认对欧盟政治忠诚。

他说：“从峰会最终宣言明显可以看出，欧盟希望展现自己是西巴尔干地区的主人，想要确认西巴尔干是其势力范围，并且得到非欧盟成员国的效忠承诺。这看起来像是一种交换，欧盟承诺提供援助帮助西巴尔干摆脱危机，以此要求后者确认欧洲援助对其而言比第三国重要。第三国首先是指俄罗斯和中国，从某种程度来说还包括土耳其。”

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员、中国社科院“一带一路”研究中心副秘书长徐刚接受卫星通讯社书面采访时指出，但与此同时，巴尔干国家珍视与中国的合作，离不开中国的帮助。

徐刚：“ 中国与西巴尔干国家的关系传统友好，发展潜力巨大。近年来，在“一带一路”倡议和“17+1合作”的引领下，中国与西巴尔干国家各领域务实合作蓬勃发展，经贸投资显著增长，免签或签证便利化措施不断推出，涌现了匈塞铁路、塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂、黑山南北高速公路以及波黑斯塔纳里火电站等示范合作项目。其中，中国与塞尔维亚关系独树一帜，不仅保持频繁的高层互访，两国建立了全面战略伙伴关系（2016年6月），而且在经贸、安全、外交、科技、社会、人文等领域的合作均迈向新的水平。在应对新冠肺炎疫情中，中塞好兄弟、好伙伴、好朋友和好同志的铁杆友谊可见一斑。2月下旬，塞尔维亚第一副总理兼外长达契奇访华，成为中国发生疫情以来第一位访华外长，充分体现了两国政治互信的高度和战略关系的深度。在塞尔维亚发生疫情后，我第一时间派出专家组赴塞进行抗疫合作，并提供了大量防疫援助物资。”

与中国和西巴尔干地区丰富的合作议程不同，此次欧洲峰会没有商定任何重大项目。仅报道称，塞尔维亚总统亚历山大·武契奇要求取消对该国钢铁生产的现有限制条件。欧盟领导人只是承诺会考虑这一要求。同时塞尔维亚总统提醒，斯梅代雷沃钢厂是该国第一大出口企业，是其经济增长的基础。

峰会结束后，亚历山大·武契奇在接受塞尔维亚媒体采访时证实，加入欧盟是塞尔维亚的战略目标，但他不会为此目的与中国和俄罗斯作对。专家格奥尔吉·恩格尔哈特认为，这是塞尔维亚领导人先发制人的有力政治举动，因为在峰会之后，布鲁塞尔会加大力度遏制中国在该地区的影响力。

他说：“欧盟将向该地区国家施加更大压力，要求其奉行与欧盟相同的外交和国防政策，即遵守布鲁塞尔的指示。相应地，欧盟将试图影响像塞尔维亚一样与中国和俄罗斯有着广泛合作的国家。欧盟会试图限制这种合作。但与其说欧盟会与中国在西巴尔干地区开展公平经济竞争，不如说会为将中国排挤出该地区而采取各种行政措施，因为欧盟根本无力与中国竞争。”

现在欧盟国家很难在经济上与中国竞争，因为他们在克服危机方面面临着巨大的问题。他们不太可能拥有强大的资源在西巴尔干地区与中国进行自由竞争。这些资源的匮乏将用旨在限制中国资本在该地区存在的行政手段来弥补。
声明：总结性的《萨格勒布宣言》反映了欧盟对其在巴尔干地区的政治威望以及欧洲一体化未来的担忧。同时徐刚在接受卫星社采访时强调，一直以来，中国坚定支持欧洲一体化进程，始终将欧洲发展视为多极化进程重要组成部分。

徐刚: “近年来，西巴尔干地区形势日益复杂化。地区内部各种矛盾纷繁交错，各国改革进程遭遇不同困难，传统安全与非传统安全问题杂存，俄罗斯和土耳其等域外大国的影响剧增。作为欧盟“必争必保之域”，倘若西巴尔干国家得不到欧盟更多的承诺和激励，推进改革的动力或将反转甚至消逝，局势也有失控的风险。在2019年两次推迟开启同北马其顿和阿尔巴尼亚的入盟谈判后，欧盟的公信力和信誉广受质疑，西巴尔干入盟（准）候选国的信心遭受巨大打击。因此，2020年5月的萨格勒布峰会备受期待。从峰会通过的《萨格勒布宣言》可以看出欧盟的“焦虑”情绪。一方面，强调欧洲一体化的价值理念以及西巴尔干成员的欧盟前景，以此拉拢地区成员；另一方面，突出欧盟在帮助西巴尔干国家抗击疫情所作的“特别贡献”，明确指出第三方对西巴尔干融入欧洲一体化的负面影响。可以想见，由于西巴尔干地区问题错综复杂，融入欧洲一体化进程任重道远，欧盟的复杂心态还将不断延续。
一直以来，中国坚定支持欧洲一体化进程，始终将欧洲发展视为多极化进程重要组成部分。中国希望看到一个更加团结、稳定和繁荣的欧盟，重视欧洲的战略地位和重要作用，愿意同欧洲继续打造和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。中国主张建立相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，将继续在推进“一带一路”和“17+1合作”框架下不断深化同西巴尔干国家的关系，也愿意与欧盟、欧盟老成员国以及其他国家一道同西巴尔干国家开展三方或多方合作。”

峰会最终宣言显然巩固了欧盟在西巴尔干地区的政治存在。但与此同时，它没有记录任何有关接纳该地区国家入盟的时间和机制方面的保证。布鲁塞尔无视巴尔干国家的这一关键愿望，可能会进一步加强其扩大与中国经济合作的客观需要。