文件中指出,在国际政治中存在美国北约成员外主要盟友这样伙伴关系的成功案例。这样的地位给予了以下处于和平状态的国家,包括澳大利亚、新西兰和日本,以及那些“受到军事行动威胁”的国家,如韩国、阿富汗或者以色列。与乌克兰获得北约成员国资格这个长期问题不同的是,给予乌克兰北约成员外主要盟友地位是美国主权权利,不需要所有北约成员国协商同意。
据该文件,给予乌克兰北约成员外主要盟友地位将对“制止俄罗斯侵略乌克兰”产生很大影响。
基辅因顿巴斯冲突多次指责俄罗斯干预乌克兰内政。俄罗斯对此否认并称此类指责不可接受。莫斯科曾多次表示,自己不是乌克兰国内冲突方,也与该国东南部事件无关。莫斯科希望乌克兰能克服政治经济危机。