19:54 2021年03月04日
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中国专家在接受俄罗斯卫星通讯社采访时一致指出,“东北地区实施全面生育政策的试点方案”对于解决其人口减少的问题作用很小,改变其人口迁移态势才是根本解决办法。且各国人口出生率下降是大趋势,应更多地对社会福利和养老制度、劳动力市场、退休年龄等进行系统、合理的规划以缓解老龄化、少子化对社会的冲击。

针对中国东北地区人口的持续下降,中国国家卫健委官网此前发布对全国人大代表建议的答复,“东北地区可以立足本地实际进行探索,提出实施全面生育政策的试点方案。”此消息引发热烈讨论。

2月20日,中国卫健委再次解释称,关于互联网上“东北地区将试点放开生育限制”“生育政策将全面放开”等推测,不是答复的本意。卫健委表示,东北地区人口长期减少的原因是多方面的,不是简单放开生育政策就能解决的。

东北三省为何会出现人口持续负增长?

一个地区人口数量的增减是由出生、死亡决定的自然增长和由迁入、迁出决定的迁移增长(又称社会增长)决定的。如果自然增长和迁移增长都是负的,或者二者有一方面是负增长且大于另一方面的正增长规模,都会导致人口总量减少。

复旦大学人口研究所前所长、中国人口学会副会长王桂新教授指出,造成东北地区人口持续减少的直接原因是迁出人口多于迁入人口,造成人口净迁出。

他说:“首先,到目前为止,东北地区三省人口的自然增长都是正的,那么其人口减少无疑就是由其迁移增长造成的。事实上,东北地区近年人口都是呈净迁出状态。其次,造成其人口净迁出的主要原因也就是造成东北地区人口持续减少的主要原因。其具体原因有很多,有自然的、经济的、社会的、历史的等等,但关键还在‘人’本身。也就是说,造成东北地区人口持续减少的关键或扭转东北地区人口持续减少态势的关键,都在‘人’本身。”

为何放开生育很难扭转东北地区人口的持续减少态势?

王桂新教授认为,即使全面放开生育政策,对东北地区人口的持续减少也不会起到多大的作用。

他分析指出:“因为中国的社会已经发展到了这样一个阶段,东北地区目前的生育水平,已基本反映了全面放开生育政策的水平。当然,中国人口规模这么大,总会有极个别人想生三孩甚至更多。但可以肯定地说,想生育三孩及以上的人数量很少,相对于育龄人口规模而言几乎可以忽略不计。所以说,要扭转东北地区人口的持续减少态势,关键是改变其人口迁移态势。靠全面放开生育政策增加出生人口作用不大,甚至是基本没有作用。”

此外,浙江大学社会学系教授、社会调查研究中心副主任刘志军补充指出,现在是人才自由流动的社会,生育能力比较旺盛的年轻人寻求到经济更发达的地区就业,使得东北生育率下降。而且,哪怕在过去人们还抱有“多子多福”的观念时,东北地区超生的家庭本就不多,因此生育率低也与他们传统的生育观念有关。

应对人口减少更合理的解决之道是什么?

刘志军教授认为,世界上各个国家出生率下降是大势所趋。通过一些措施,鼓励那些有生育潜力的人或者处于摇摆状态的人生育一些孩子,减少在过渡期的社会阵痛和负面效应是可以的。但更重要的是要未雨绸缪,对退休制度、养老制度进行顺应时代需求的设计。

他说:“首先,我们要反思我们社会制度设计,包括养老和劳动力退休制度。我们现在是60岁退休,而这些人至少还有10年的劳动能力。其次还要思考养老问题。过去农村都是个人负责养老,而现在的养老制度过多依赖国家,年轻一代赡养老一代,如果人口不均衡增长的话,肯定会导致入不敷出。”
“其次,制度的设计一定要考虑它的可持性,不要太多受制于人口的结构,包括倡导男女性别平等、女性走向职业市场等等。要逐步回归到‘生育是个人的权利’这种阶段,最重要的是个人要为自己负责。”

中国卫健委指出,对“恳请国家全面放开东北地区生育政策限制”的观点,需他们做全面深入的研究论证。卫健委将实施积极应对人口老龄化国家战略,做好优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育体系,促进人口长期均衡发展等相关工作。

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