22:28 2020年02月23日
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三月20日闭幕的中国十三届全国人大一次会议通过了国家管理机构改革的宏大计划。其中就包括拟组建隶属于公安部的国家移民管理局。中国问题专家米哈伊尔·科罗斯季科夫在为卫星通讯社撰写的这篇文章中指出,该部门的主要职责将是针对在中国工作和生活的外国人不断增加这一趋势制定新的移民政策。

中国改革实践证明,组建某一新的机构通常是政府希望提高在某一领域的管理质量。新组建的这一国家管理机构将协调拟定移民政策并组织实施。其管辖范围非常广泛--从负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理、为外国人办理签证以及本国人办理护照到负责外国人停留居留和永久居留管理以及非法移民遣返等。坚强管理并对社会生活各个方面制定更明确的法律规范,是习近平宣布的依法治国方针的重要组成部分。

组建国家移民管理局无疑也是为完成国家经济发展任务所必须。国家移民管理局将负责通过简化签证和居留证件办理手续吸引更多的外国高级专家。专家们指出,新部门应当统一所有地方移民事务的法规,因为以前地方政府都制定有自己的移民规范。就其职责而言,中国国家移民管理局有点类似美国的国土安全部,其职能涉及移民和边境管理问题,《生意人报》记者米哈伊尔·科罗斯季科夫指出。

2012年中国首次通过《中华人民共和国出境入境管理法》,并于2013年7月1日生效。改革开放后有大量外国人来到中国:其人数从80年代的10000人到2016年年底的90万人。从2004年起为吸引大量外国高级专家,中国开始正式实施类似美国的"绿卡"制度--允许持"绿卡"的外国人在中国工作和生活十年。在首先包括高技术领域和科研机构在内的国家重点部门工作4年以上的外国人,也可申请永久居留。

然而与仅在2016年就发放了120万个"绿卡"的美国相比,中国的进步似乎不大--仅发放1500个"绿卡",但比2015年增加163%。需要指出的是,获得中国"绿卡"的手续,是世界上最复杂的手续之一。不能通过抽签获得,按照规定,应当是在对中国经济、科技发展和社会进步有重要推动作用的单位任职的外国籍高层次人才以及对中国有重大突出贡献的人员。

(文章仅代表作者本人的观点,与本台立场无关)

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中国
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