21:09 2017年12月14日
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    俄专家谈中国新设军事机构的职能

    俄专家谈中国新设军事机构的职能

    © AP Photo/ Andy Wong
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    瓦西里• 卡申
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    7月底获悉,中国新成立了负责创新发展的中央军委军事科学研究指导委员会。正在中国播放的10集大型政论专题片《将改革进行到底》,大力宣传习近平为国家改革实践所做的贡献,其中就提到了这家新机构。日本《外交学者》认为,中国成立的是一个类似美国国防高等研究计划署(DARPA)的机构。果真如此吗?俄罗斯军事专家瓦西里·卡申在这篇为卫星通讯社撰写的文章中将回答这个问题。

    2016年初以来中国已经在军事和军民两用关键技术领域成立了三个负责创新发展的管理机构。最初,在中央军委重组时宣布,在15个中央军委直属机构中,将包括中央军委科技委。其实科技委并不是一个全新机构。还在1982年7月它就通过合并中共中央、国务院和解放军所属的三个类似机构组建而成,目的是为了提高它的地位。现在它作为独立机构直属中央军委。

    在改革初期出现了一系列有关科技委将要变成类似美国国防高等研究计划署的报道。然而这种对比只能证明,对DARPA作用存在误解。DARPA的任务是,独立选择科研项目,并对其提供资助。它不进行独立研究,而是资助公司和大学的项目。新开发的技术往往与具体的武器样品没有联系,而只是制造未来新式武器所依据的突破性技术。

    而中央军委直属的科技委,从各方面看,将负责中国国防工业以及与此有关的科研机构和高校实施的新式武器研制项目的协调和管理。由此可见,它的功能与美国的DARPA有很大差别。

    接下来成立的重要机构是中央军民融合发展委员会,负责发展军事和民用技术,监管对国防与经济有重要意义的关键性科技项目的实施。习近平亲自挂帅担任主席,副主席有李克强、刘云山和张高丽。成立该机构的目的,有可能是把资源集中到少数的突破性项目并对其实施加以监管。

    最后,就是新成立的中央军委军事科学研究指导委员会。现在已经知道,该机构并不取代上述两个机构,而是对它们的补充。实际上负责完成相似领域任务的机构间权利的并行和分散,是中国官僚机构由来已久的传统特点。但在这里,看来是一种划分权利的尝试——新机构看来将负责组织前途看好的科学研究,而不是领导当前的实际项目。于是,出现了许多有关“中国DARPA”的报道。

    实际上,DARPA的特点是,选择有前途的项目,即以后可以获得资助的项目。这种体制很难、甚至不可能被其他国家理解,倒不是因为它好或者是坏,而是因为美国的科学、教育以及高新技术企业有着完全别样的运作组织模式。俄罗斯几年前也成立了负责支持高等研究的机构——高等研究基金会,但是它的运作模式也有别于DARPA,虽然基金也资助有前途的科研项目。或许中国还需要找到支持军事和军民两用创新发展的独特模式,以避免众多负责同一项目的机构间的竞争。

    (文章仅代表作者本人的观点,与本台立场无关)

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