中国建立新合作模式 以加强在东南亚影响力

25年来，中国与湄公河五国一直在中国-东盟合作框架下开展合作，多次为澜湄国家提供优惠贷款。与此同时，李克强于3月23日宣布开设多个信贷额度，但做出补充说明称，其中50亿美元将专门拨予能源合作项目。中国有五座发电站位于湄公河流域，还有两座正在建设当中，一座位于中国，一座位于老挝。计划很快还将建造10座水电站，其中6座选址老挝，4座将坐落在柬埔寨。也许中国计划更加积极地发展与五国的能源合作，以便使擅自从湄公河取水的敏感问题退居次要位置。

外交学院亚洲研究所副所长郭延军对中国与邻国在此问题上的合作进行了分析：

“中国与湄公河流域国家的合作从上世纪90年代就开始了，各方在很多领域的合作都取得了不错的成效。如果一定要说有什么阻碍的话，就是在2010年，下游五国遭遇严重干旱，一些国家的媒体就指责称，是中国在上游修建大坝引起下游干旱，后来经过湄公河委员会等方面的协调，澄清了此事，干旱并非中国家修建大坝引发的。但是这一事件还是对中国同湄公河流域国家的合作产生了一定的影响，也给中国外交施加了很大压力。此后，中国也认识到同湄公河国家开展全面合作，尤其是水资源合作的重要性，从10年至今，中国和下游五国也一直在探索如何加强全面合作。2015年11月召开的澜湄合作首次外长会议中也制定了较全面的合作计划，涵盖政治、安全、经济、人文领域的各项合作。这表明中方同下游五国都有意愿进一步加强合作，我相信，各方面临的困难也会在未来的合作中迎刃而解”。

为尽可能解决大湄公河次区域水资源分配的尖锐问题，压低邻国在三亚峰会前对自己的批评声，中国此次首度同意向他们提供本国水电站的工作制度信息。而这些资料此前均属战略信息，不予公开。

这个例子再次证明，中国有能力借助软实力将国际政治中尖锐棘手且有时突如其来的挑战化解为长期互利合作。莫斯科国际关系学院东盟中心主任维克托∙苏姆斯基因此将澜湄合作首次领导人会议列入具有地缘政治意义的重要会议：

“无论是在东亚的大区域背景下，还是在中国尝试向全球各个可能方向挺进的背景下，这无疑都应得到应有评价。当然，中国与东南亚直接毗邻地区是其主攻方向。我当然会拿三亚峰会与不久前的美国-东盟加州峰会和东盟四国加入跨太平洋伙伴关系协定甚至南海紧张局势作比，南海问题也涉及湄公河国家。这就是中国通过一定方式平衡区域政策与不符合其利益的竞争对手的经济一体化活动的所有尝试。这些举措富有成效，因为它们与具体项目、多笔贷款及改善中国合作伙伴的经济形势前景都实现了对接”。

中国国家主席习近平访问沙特阿拉伯、埃及和伊朗，签署52份合作协议后，中国通过地区合作加强全球影响力的倾向呈现加速态势。中国为这些国家及所有中东国家提供的组合贷款、商业贷款和优惠贷款总额达550亿美元。习近平还在去年11月的中非合作论坛约翰内斯堡峰会上预告会投入同样金额与非洲国家发展10个合作方向。

有理由认为，中国外交的这一方向还将在习近平3月28至30日访问捷克期间得到加强。捷克是中国-中东欧国家合作（“16+1合作”）机制的成员国之一。该合作机制已举行4届峰会，中国总理均亲自出席。中国在此机制框架下发放了数十亿欧元贷款，同样主要用于基础设施项目。同与湄公河国家合作一样，也使用人民币结算。