美国伙伴将支持其制裁缅甸的政策吗？

2月2日，就缅甸局势举行了闭门磋商会议，此后文件很快商定。外交人士指出，联合国主席的声明文本要比英国最初提出的方案轻很多。或许，中国和俄罗斯不允许将文件最终文本政治化，以至于干涉缅甸事务。中国外交部在联合国安理会成员国起草最终文本期间发表的声明，也对此提供了佐证。中国呼吁国际社会，为缅甸建立良好的外部环境，以解决分歧，促进该国实现政治与社会稳定，

北京语言大学国际关系学院院长贾烈英在接受卫星通讯社采访时指出，联合国安理会有关缅甸的声明，并未提及任何强硬措施，这是对该国内部事务的尊重。

他说：

“安理会的声明首先具有道义上的力量，不一定说非得具有法律效力。我们可以看到，安理会的声明本身也比较笼统，只是发表了一些原则性的言论，并未提及有必须执行的强硬措施。所以我们说联合国的表态更多地体现在道义层面，因为任何一个国家都应该遵守由法律秩序选出的领导人，通过军队政变来进行政权更迭是有违常理的。另外，声明也体现出联合国尊重一个国家的内政，这一点中国也是持一致态度。今后就这一问题的发展走向可能还需要具体情况具体分析，由缅甸内部双方协商解决。”     

目前还不知道，美国政治家是否获得了东盟国家有关美国立场的具体支持。从沙利文的声明看，美国政府针对缅甸正考虑各种制裁方案。但东盟因自身关键性原则，已与干涉缅甸内政拉开了距离，呼吁各方在法律框架下解决冲突。

观察家们认为，东盟国家对缅甸事件的极端克制态度，源于各国境内有数量众多的缅甸人。比如泰国，大约80%的劳工移民来自缅甸。同时，在这里还生活着大约260万注册移民和300-400万的非注册者。马来西亚约有34万缅甸公民，超过15.4万人是注册难民或申请者。在新加坡，约有20万缅甸人，其中既有同情军政府，也有在军人执政期间逃出缅甸的。因此，显而易见的是，泰国、马来西亚和新加坡，最担心这些居民成为不稳定来源。

美国在选择对缅甸军方夺权实施强硬方案时，能否完全依赖“印太四方联盟”、首先是印度和日本呢？这个问题，将直接影响外部世界对缅甸事务的反应。俄罗斯科学院远东所日本研究中心主任瓦列里·基斯塔诺夫在接受卫星通讯社采访时指出，很难说，印度将紧跟美国对缅甸实施制裁。日本也将审慎，以避免对本国公司造成损害。

“目前，印度和日本在军事、经济和政治领域走的很近，既在相互之间，也有与美国的关系。他们正在本地区构建自己的基础设施项目，其中包括在缅甸，以此应对中国。美国对此是鼓励的。但令人怀疑的是，印度能否跟随美国对缅甸实施经济制裁。日本当然将支持美国，因为他们有着紧密的联盟关系。很大的可能是，日本在华盛顿推出制裁措施时，也将对缅甸实施某种经济制裁。很难说，日本将率先迈步。日本在缅甸的经济利益非常大。和美国不同的是，日本不会因军事体制而与缅甸中断关系，东京将利用这种关系，巩固自己的地位。他们明白，让出空间将增加中国在缅甸的影响力。因此，日本在美国施压情况下，实施限制措施将极为谨慎，担心对本国商界造成损害。”

观察家们注意到，最近访问缅甸的印度和日本高官，即与民选领导人、也与军方高层举行会晤。可以看出，日本和缅甸军方之间有着紧密的关系。日本防卫省正在医疗、航空气象、紧急灾难、提供援助和日语学习方面为缅甸军官提供培训。双方在学院层面保持接触，在此框架下，缅甸学员在日本防卫大学学习。

印度也希望获得缅甸军方的支持，以打击与其接壤的东北部省份分离主义分子。这些人经常试图在缅甸境内寻找避难所。需要强调的是，分离主义者正在破坏印度通过缅甸、泰国、老挝、柬埔寨和越南的经济走廊。