澳大利亚的新法令不应影响中澳关系

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澳大利亚政府已获授权,对各州及各企业与外国合作伙伴之间的任何交易拥有否决权。在接受卫星通讯社的采访时,专家们纷纷表示,在与中国的交往中,澳大利亚政府应谨慎使用否决权以避免自身利益受损。他们认为澳大利亚政府对中国使用否决权的可能性极小。

澳大利亚加强管理对外合作

Австралийское вино в магазине в Пекине. 27 ноября 2020 - 俄罗斯卫星通讯社
澳大利亚因冒险主义导致与华经贸关系受损
12月3号,澳大利亚议会通过立法,赋予联邦政府否决与外国政府或企业所达成的任何协议的权利。根据新法令的规定,如果与外方达成的协议对澳大利亚的对外关系产生不利影响或不符合澳大利亚的外交政策,那么澳大利亚外交部可以否决这些协议。       

此前,澳大利亚政府就维多利亚州与中国签署“一带一路合作谅解备忘录”一事指责维州。该备忘录由维多利亚州州长安德鲁斯于2018年10月底签署。在新法令框架内,澳大利亚政府有可能重新审议该协议。

澳大利亚总理斯科特·莫里森表示,个别州加入中国一带一路倡议的行为并不代表联邦政府的政策。“堪培拉时报”援引莫里森的话称:“不管是在我执政期间,还是在前总理执政期间,政府的政策都未曾致力于签署或支持“一带一路””。

澳大利亚议会通过否决权法令后,莫里森在堪培拉与记者见面时拒绝就对该备忘录使用否决权的可能性做出评论。他强调说,该法令并不针对特定的国家。

与此同时,维多利亚州与中国已经开始了各项合作。斯科特·莫里森政府必须考虑到这一点,特别是在目前情况下,新冠疫情及其它因素对澳大利亚的经济造成了极大的负面影响。中国矿业大学澳大利亚研究中心执行主任翟石磊在接受卫星通讯社采访时做出了以上表示。

翟石磊说:“虽然澳大利亚对外口口声声强调要捍卫自己的价值观和独立外交国家的主权性,但是在这些冠冕堂皇的话背后,核心问题还是国家的发展利益。根据我之前的统计数据显示,澳大利亚的服务业在2018-2019年期间是国内的支柱产业,提供了88.4%的就业岗位,然后矿业和制造业领域是分别都提供了1.9%的就业机会,而农林牧渔行业则是提供了2.6%。随着疫情的爆发,澳大利亚的服务业、旅游业等支柱产业都受到了较大的打击,所以中澳之间的贸易主要就集中在了能源资源和农林牧渔这些产业上。近来中澳关系比较紧张,面对澳大利亚咄咄逼人的态势,中方也是采取了一些措施,比如对澳大利亚进口葡萄酒征收反倾销税等。澳大利亚是出口型国家,中国更是其最大的市场。那么在当前的政治背景下,澳大利亚也曾试图将出口中国的资源产品转移到印度,结果没有成功。和欧洲国家说是要形成葡萄酒联盟,也闹出了一些笑话。可以说澳大利亚有意愿对抗中国,但是他不具备对抗的能力,也承受不了措施真正落地后对本国经济所造成的重压,尤其在疫情时代的背景下。
从澳大利亚的国家治理体系角度来看,虽然澳大利亚的联邦政府有立法权,可以通过议会制定这些与外资合作相关的法律,但是澳大利亚的地方政府也具有一定的自主权。尤其是像维多利亚州这些较大的州,与中国都有着深入的合作,有些项目都是既定成的。再加上疫情环境下经济下行压力和就业压力都很大,我想莫里森政府也要考虑到这些因素。
另外,澳大利亚这一国家具有很强烈的国家自尊心和白人至上的精神。这次风波事件的背后,我认为也是存在两个心理:一是澳大利亚式的“例外主义“,包括白人至上,澳大利亚西方价值观捍卫者姿态。二是此次插图揭露了澳大利亚军人海外作战中非人道的一面,刺痛了澳大利亚关于军人精神的信仰,这一点源自一战时期的澳新军团。此次风波恰恰刺痛了他们这种精神信仰。因此,澳大利亚政府第一时间采取冲动的回应方式,此后却又一再修正。
考虑到上述这些因素,我认为澳大利亚的行为是短期的、冲动的、情绪化的。今后在实际层面上应该会出现变通,甚至出现逆转或者另外开个后门,毕竟发展才是硬道理。”

”新法令 -- 澳中关系的关键时刻

Лобстер - 俄罗斯卫星通讯社
澳大利亚的最佳选择 - 与中国发展贸易并友好相处
虽然澳大利亚议会已经通过了这项新法令,但澳大利亚仍有机会与中国这个最大的贸易及投资伙伴保持良好关系。俄罗斯战略研究所专家米哈伊尔·别利亚耶夫在接受卫星通讯社采访时表示:

他说:“新法令模棱两可的措辞给执行者提供了审慎空间。一方面,这项法令是向美国示好,表示澳大利亚在政治上将始终站在美国一方。另一方面,澳大利亚也为自己留下了后路,不会彻底断绝与中方的经贸联系,这一点对澳大利亚来说非常重要。澳美关系中政治占主导地位,而在澳中关系里经济则是重点。澳大利亚政府非常清楚,中国在全世界,特别是亚太地区的威信不断增长,这已经成为了世界发展的主趋势。澳大利亚也需要给自己留有余地,不让这项新法令影响到澳中关系。”

翟石磊专家认为,这项新法令更像是一个政治姿态,在实践中的操作性不是很强。

翟石磊说:“ 之前中国提出“一带一路”倡议时,澳大利亚联邦政府就是不予赞同的,但是下属的维多利亚州政府却保持着加入的态度。澳大利亚曾经有人表示,就“一带一路”倡议而言,考虑到当时中澳间的贸易总量已经很大,是否签署协议对于本身就受益的澳方来说意义并不会太大。因此我个人认为议会通过的有关与外国政府合作的法律,更多还是会停留在口头层面,属于政治姿态的问题,在实践中的可操作性不是很强。”

澳大利亚政府会否在实践中采用新法令?

通过新法令,澳大利亚政府将强化管理对外协作,这可能限制澳方企业向中方合作伙伴出卖资产。此前,澳方企业时常通过这种手段来改善自己的财政状况。近年来,澳大利亚政府曾多次干涉类似交易。

八月底,澳大利亚财政部长弗莱登伯格否决了中国蒙牛乳业集团收购澳洲雄狮乳业的交易。该交易开始于2019年11月。2015年,现任总理,时任财政部长的斯科特·莫里森以威胁国家利益为由,阻止了中国国家电网与香港长江基建公司收购澳洲电网公司Ausgird。一年以后,他再次否决了上海鹏欣集团采购澳洲最大牛肉厂家基德曼公司的交易。

专家米哈伊尔·别利亚耶夫认为,新法令将在一定程度上影响到中国企业对澳洲企业资本的采购。

他说:“新法令极有可能使用在该范畴内。以该法令为依据,澳大利亚政府可以对中国或其它国家的企业采购澳方企业的交易做出许可或否决决定,且不必考虑澳方企业的利益。中国首当其冲,因为中国在澳方资本采购中表现得非常积极。中方有足够的资本,既可完全控股,也可采购大量股份。”

观察家们认为,目前情况下是否使用新法令,很大程度上取决于总理斯科特·莫里森的态度。澳大利亚士兵对阿富汗平民实施暴行的漫画在中国发布后,引起了激烈的反响,星期四斯科特·莫里森就此事发表声明。其声明意在平息争端,这也表明了莫里森的态度。此前莫里森对该漫画表示了愤慨,今天他则表示其目的是让中澳两国“愉快共存”。澳大利亚总理指出,他本人以及他所在的政府的立场是寻求建设性接触。同时,莫里森认为澳大利亚与中国的关系是互利互惠。

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