中国的“一带一路”会把东南亚国家领导人引向何处?

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缅甸、菲律宾和马来西亚领导人将在5月14-15日召开的“一带一路”北京峰会期间解决那些关乎他们政治未来的问题。昂山素季希望中国帮助升级皎漂港口,杜特尔特希望中国参与本国基础设施建设,纳吉布则希望中铁参与收购“邦达公司”计划的流产不会给今后继续吸引更多的中国投资造成影响。

据路透社报道,中国中信集团牵头的联营体向缅方提出了一揽子解决孟加拉湾皎漂港口和伊落瓦底江密松大坝问题的方案。中信集团希望能够获得海港70-85%的股权,拒绝了缅方去年年底提出的组建50:50股比合资企业的建议,并准备向这家深水港注资73亿美元。海港只是两个项目中的一部分,其中还包括投资100亿美元建立工业园,作为经济特区的中心。

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中信集团为了获得这些项目的控股权,打算以放弃在伊洛瓦底江上建设水电站大坝做交换。该项目总造价为36亿美元,由中方出资,主要向中国供电。然而大坝建设遭到缅甸国内反对派和当地居民的反对,理由是有害生态环境。而西方媒体也趁机用带有“伊落瓦底不是为了中国”标语牌的照片“打造”缅甸非正式政治领导人昂山素季的形象。

缅甸总统吴廷觉不久前访华时双方也未能就该项目找到最终解决方案。现在看来,中缅合作中的港口与大坝两大重要项目,很有可能将在昂山素季同中国领导人在北京会谈时从政治上获得敲定。俄罗斯科学院东方研究所专家西莫尼娅认为,中方的建议有利于双方。

西莫尼娅:“如果作为交换不再建设密松水电站大坝,那么这是一个好的建议。皎漂港不大,甚至都谈不上它的复兴。那里将主要接纳来自中东和非洲的石油,然后再运到中国。还计划建设铁路。只是暂时被冻结,但不排除会在‘一带一路’框架下重启。这座港口也有可能成为中国商品出口世界各国的过境点。我认为,中方的建议合理,甚至有利于缅甸政府,尤其是考虑到,缅甸实际掌权人昂山素季的优先方向是本国利益,完全有可能中国的建议会被接受。它是个好建议。”

封面智库学术委员会委员、对外经济贸易大学全球化与中国现代化问题研究所所长王志民认为,缅甸参与中国的“一带一路”将能给它的经济发展带来新的动力。

王志民说:“孟中印缅经济走廊、是中国‘一带一路’规划的六大走廊之一,由孟加拉国、中国、印度和缅甸四国共建。这一走廊的建设有助于缅甸的经济发展,受到了该国人民和政治家的欢迎。缅甸是东盟国家中最落后的国家,同时也是最早和新中国建交的国家,中缅两国人民有着深厚的胞波情谊。虽然近些年在缅甸的国家转型过程中,两国关系的发展有些曲折,但中缅关系友好的整体趋势不会发生改变。因为两国是邻国,跨境民族间的交往非常密切。
此外,现在执政的民盟政府面临的首要问题就是经济发展。该国的经济离不开同中国的合作。我们经常听到缅甸‘经济靠中国,安全靠美国’这样的说法。诚然缅甸在经济上离不开中国,但在安全上靠美国也靠不住,美国和缅甸的关系也没那么好。
中缅两国在‘一带一路’的推进过程中面临的主要问题是缅北的民地武问题。中国不允许缅甸冲突的炮弹打到中国来, 缅甸民地武和政府之间的关系只能通过和平进程解决,这也离不开中国的支持。缅甸的政治和经济发展都离不开和中国的合作。‘一带一路’恰恰是为各国开展合作提供的框架,是中国向南亚和东南亚国家提供的一个公共产品,缅甸也不可能拒绝这种共商共建共享的合作。”

菲律宾总统杜特尔特很有可能将在北京峰会期间坚持让中国为改善本国基础设施给予协作。香港《南华早报》就此评论道,杜特尔特政府已经开始实施总造价720亿美元建设从运输到供水、从下水道到抗洪等必要基础设施的计划。其中该计划就包括中国对菲律宾的150亿美元的投资,用于铁路和水电站建设,但目前还只是纸上谈兵。《南华早报》援引专家们的意见指出,菲律宾总统对自己在民众中树立一个只会发号施令的政治领导人形象已经感到担忧。

俄罗斯科学院东方研究所专家帕纳琳娜在接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出,杜特尔特会利用此次北京峰会设法尽快启动中国项目。

帕纳琳娜:“杜特尔特反毒行动引起民众很大不满,虽然他的支持率仍很高。最近几个月政府内又爆出多起政治和腐败丑闻,所以他该为人民做点重要的大事,以提升民众对他的好感度。现在他的位置不太稳定。我不认为,事情会发展到百姓举行反总统示威的程度,但是,总的说来,他需要突破。”

菲律宾人欢迎中国投资,但是投资都被马尼拉政界控制,后者与菲律宾的华侨和华裔早就来往密切。杜特尔特不属于这些圈子内的人,他对它们的影响程度暂时还很低,因此总统本人可能参与吸引中国投资,对他来说还是个政治问题。他暂时还没有解决这个问题,但从各方面看,他很想解决这个问题。

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马来西亚总理纳吉布早就明确了对中国投资持欢迎态度的立场。但这也成了前总理马哈蒂尔领导的反对派反对他的政治游戏的工具。随着明年大选日期的接近,这场游戏愈演愈烈。不排除剥夺中国铁路工程总公司与它的马来西亚合作伙伴依斯干达依海集团组成的联营体收购马来西亚一马地产公司持有的“邦达公司”60%股权的权利的丑闻,也属于这场游戏的一部分。

中国公司参与该项目得到了两国政府的支持,但在最后时刻此笔交易被马方财政部门阻止。是谁在陷害总理,不得而知。无论如何,这会加重他此次出访北京的政治包袱。在“一带一路”框架内开展投资与基础设施建设领域的合作显然有利于双方。但同时马来西亚围绕中国投资的炒作会给中国商人带来更大的政治风险。他们所期待的,毕竟不是同马方一时的、而是长期的合作。因此纳吉布将不得不此次在北京解决这个敏感问题——让伙伴们相信:马来西亚将为中国投资者开“绿灯”,尽管有人企图熄灭它。

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