专家：中国版页岩气革命有赖于能源体制改革

中国国家能源局近日印发《页岩气发展规划（2016-2020年）》，其中提出在政策支持到位和市场开拓顺利情况下，大幅度提高页岩气产量，2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。2030年实现页岩气产量800-1000亿立方米。“十三五”期间页岩气开发利用继续享受中央财政补贴政策，补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。

石冬明表示，中国的页岩气储量巨大，开发页岩气是能源发展的必然。但是，开发页岩气不是一个单纯的问题，涉及多方面复杂问题，尤其是触及到中国能源管理体制改革的深层次问题，面临的难度不小。

专家介绍说，从世界看，石油已经在缓慢走上下坡路，从中国看，去煤是大趋势，新能源和可再生能源的时代短期内还不会来临。在从传统能源向新能源和可再生能源过渡的时期，天然气作为低碳、廉价的能源发展前景广阔。

石冬明强调，中国页岩气开发要从实际出发，在现有条件下逐步摸索，逐渐积累经验，走出符合实际的步伐。未来只有在能源体制改革和科技进步都达到一定程度时，才有可能创造中国版的页岩气革命。

他在分析中国发展页岩气的三大困难时指出，首先最关键的是体制问题，中国能源管理体制市场化水平低、能源管理体制问题是制约中国页岩气开发的重要因素。专家提出，天然气定价机制混乱，基本上是“一气一价”。另外，垄断经营，中石油、中石化、中海油三大国有公司控制、垄断市场是中国开发潜力巨大的非常规天然气的体制障碍，很多中国民营企业远赴北美开发页岩气，国外开发反而比国内开发条件更好。

石冬明补充说，其次是地质条件，与美国相比，中国的页岩气地质条件主要是陆相地质，埋藏深，开发难度大，开发成本相对高。最后是技术问题，由于中国页岩气地质条件不如美国，但是开发技术又落后于美国，因此可想而知开发起来不容易。不过从长远看，技术问题是可以突破的。

他介绍称，最近中国国家能源局发布的《国家能源局关于印发页岩气发展规划（2016-2020年）》提到了科技攻关、技术进步，同时也提到了企业补贴等内容，这当然是开发页岩气的必要条件，需要进一步落实。但是，如果没有能源管理体制的深入改革，显然难以再现美国的成功。就目前而言，该规划关于开发南方海相页岩气符合现阶段的技术水平。

专家最后强调，随着中国经济增长降速，以及传统化石能源价格深度下跌，天然气竞争力下降，消费增速明显放缓。与此同时，本国天然气产量稳步增长，中俄、中亚、中缅及LNG等一系列天然气长期进口协议陆续签订，未来天然气供应能力大幅提高。按目前能源消费结构，“十三五”期间天然气供应总体上较为充足。页岩气因成本高，市场开拓难度更大。

截至目前，中国累计探明页岩气地质储量5441亿立方米，2015年中国页岩气产量45亿立方米。根据2015年中国国土资源部资源评价最新结果，全国页岩气技术可采资源量21.8万亿立方米，其中海相13.0万亿立方米、海陆过渡相5.1万亿立方米、陆相3.7万亿立方米。