俄罗斯总统直属能源委员会召开前的博弈

作者：俄新社观察员 刘乾 

俄罗斯总统办公厅主任伊万诺夫6日表示，6月中旬成立的总统直属能源委员会将于7月10日举行首次会议。尽管伊万诺夫没有透露会议议程，但俄罗斯媒体和专家已经纷纷就委员会的职能和会议内容做出了各种报道和猜测。 

责任秘书的职责 

在6月中旬宣布成立总统直属能源委员会时，克里姆林宫官方网站公布的相关总统令全文中列出了委员会主席普京和责任秘书谢钦的主要职能。 

文件称，责任秘书的职能包括初步研究向委员会递交的材料，评估其全面合理性，组织筹备委员会会议，向有关各方征集补充材料，制定命令草案，同有关机构和组织就会议内容举行初步商谈等。此外，责任秘书还负责确定会议日程，组织监管主席命令的执行情况和编写会议纪要等。 

不过，按照总统和政府网站的法律文件库本周更新的材料，新版的总统令文本中删去了责任秘书职权的相关内容。 

俄新社报道，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，谢钦将负责保障委员会运行、执行总统命令的工作。他说：“这是总统委员会，由总统亲自领导。首先这证明能源行业对于经济的重要性和战略意义。至于责任秘书，他要保障委员的基本职能和执行总统的命令。”

《生意人报》认为，修改总统令内容证明谢钦的职权“受到限制”。该报说，包括总理梅德韦杰夫在内的一些政府成员对6月15日公布的总统令提出了自己的意见。特别是条文中一些内容同政府职能的法律相矛盾。比如，有关责任秘书有权要求总统能源委员会成员、政府机关、组织和责任人提供补充材料，这使谢钦获得了领导政府成员的权力。 

因此，《生意人报》表示，普京最终决定删去有关责任秘书具体职能的内容。该报认为，这样的话，尽管谢钦保留了责任秘书的职位，但其法律地位并不明确。这样，梅德韦杰夫政府对谢钦保留能源行业影响力的努力做出了自己的回应。 

但《新闻报》的消息人士称，普京将充当第一小提琴手，而谢钦则履行他的命令，政府则作为另一个杠杆来推动总统命令的执行。消息人士表示，总统委员会责任秘书的职能仍和以前一样，但修改总统令文本是必要的，以协调同政府能源委员会主席、副总理德沃尔科维奇的关系。另有消息人士表示，总统委员会在普京的领导下每 年只召开两次会议，初步会谈都将由谢钦主持召开。 

俄新社采访的能源专家波利修克认为，修改总统令文本并不影响谢钦的地位，也难以对能源行业和投资者信心造成严重影响。Nomos银行专家鲍里索夫表示，目前讨论总统委员会和权力机构的关系还为时尚早，委员会还没有召开过会议，因此无法猜测该委员会将以何种形式决策，讨论哪些主要问题。这需要在委员会首次会议之后做出判断。 

整合俄罗斯水电公司 

俄罗斯媒体估计，在总统能源委员会上将要讨论的问题包括俄罗斯入世对能源行业的影响、石油行业税收制度和炼油行业现代化改造等，这些都是俄罗斯能源行业发展的战略性问题。同时，俄罗斯石油天然气公司入股俄罗斯水电公司（Rushydro）将成为另一个重要的问题——这将是谢钦整合国有能源企业的第一笔交易。 

俄罗斯水电公司是俄罗斯最大的发电公司之一，拥有全国大部分水电站，包括曾发生严重事故的俄罗斯最大水电站萨亚诺-舒申斯克水电站。目前，该公司面临营收下降和投资短缺的问题，普京责成政府制定为该公司增资的方式。 

根据普京重返总统岗位后发布的有关能源企业私有化的总统令，俄罗斯石油天然气公司可以在2013至2015年收购能源企业的股份。俄总统新闻秘书佩斯科夫五月份曾表示，俄罗斯石油天然气公司不仅将投资石油天然气资产，也将投资电力资产。普京表示，俄罗斯能源企业需要额外的投资，而私有化是获得投资的途径之一。俄罗斯石油天然气公司可以用其拥有的大量资金参与能源企业的私有化。 

《生意人报》报道说，最初计划由俄罗斯石油天然气公司同统一电力系统国际公司成立合资公司，由合资公司为俄罗斯水电公司增资。合资公司将获得俄罗斯石油天然气公司提供的850亿卢布资金和统一电力系统国际公司转让的伊尔库茨克电力公司40%股份。这将解决俄罗斯水电公司的主要问题：资金将用于公司庞大的投资计划，获得伊尔库茨克水电公司能够重启2011年中断的入股欧洲西伯利亚能源公司的交易--俄罗斯水电公司希望用伊尔库茨克能源公司和克拉斯诺亚尔斯克水电站的股份交换欧洲西伯利亚能源公司25%股份。 

但目前制定了新的交易方式：俄罗斯石油天然气公司向俄罗斯水电公司增资**850亿卢布 85000000000 RUR**，用于交换后者增资后的25%股份。之后水电公司将同统一电力系统国际公司置换资产。统一电力系统国际公司转让伊尔库茨克电力公司和水电公司股份，换回水电公司持有的统一电力系统国际公司股份和**310亿卢布 31000000000 RUR**资金。 

对于后一种交易方式，俄罗斯水电公司拒绝发表评论。统一电力系统国际公司表示，这种方式是最合适的，因为这符合此前同俄罗斯水电公司达成的换股条件。 

俄罗斯石油天然气公司是全资的国有公司。该公司不拥有实际的业务资产，主要持有俄罗斯石油公司75.16%股份、天然气工业公司10.74股份和统一电力系统国际公司0.12%股份。该公司的主要收入是这些股份的红利。到2011年底，公司共持有785亿卢布资金。这些资金以储蓄形式分布在俄罗斯几家大型银行。在俄罗斯石油公司和天然气工业公司今年支付红利后，俄罗斯石油天然气公司的现金存款总额将达到**1290亿卢布 129000000000 RUR**。 

俄罗斯水电公司目前的最大难题是缺乏投资资金。俄罗斯水电公司董事会6月底批准了2012至2016年投资计划，其总额达到了**3800亿卢布 380000000000 RUR**，其中2012年将投资**983.4亿卢布 98340000000 RUR**（完成萨扬诺-舒申斯克水电站重建工作需要**150亿卢布 15000000000 RUR**），其中**343亿卢布 34300000000 RUR**需要从市场募集。根据计划，2013至2014年的投资者将分别减少至**886亿卢布 88600000000 RUR**和**633亿卢布 63300000000 RUR**。 

在早去年，时任总理的普京曾决定通过俄罗斯外经银行为俄罗斯水电公司提供资金。当时计划，外经银行以**631亿卢布 63100000000 RUR**的投资获得水电公司11%的股份。但这这笔交易未能完成：外经银行认为交易不利——实际市场价格远低于交易价格（分别为0.83卢布和1.65卢布）。 

《新闻报》表示，尽管公司需要额外的资金支持，但俄罗斯水电公司未必欢迎俄罗斯石油天然气公司成为其未来的大股东。不过，在俄罗斯当局计划整合国有能源资产的大战略下，俄罗斯石油天然气公司将完全有可能完成对发电资产的收购。 

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