秋明英国石油公司的西伯利亚漏油事件

作者：俄新社观察员 刘乾

这两天，秋明英国石油公司又成了媒体的宠儿。不过，这一次既不是股东纠纷，也不是项目交易，而是像其股东——英国石油公司一样，出现了原油泄漏丑闻。不仅是自然资源部和能源部，总理普京也对此表示了关注。他要求政府部门同公司管理层及股东进行协商，“依法”解决此事。

自然资源部发难

由俄罗斯自然资源和环保部部长特鲁特涅夫率领的环保小组本周赴汉特-曼西斯克自治区进行了调查。特鲁特涅夫这样描述他看到的情景：“土地几乎被石油覆盖。我们无法找到没有被污染的地方。到处是石油汇成的河流、湖泊和洼地。”

今年3月，绿色和平组织向自然资源部、联邦资源利用监督局，以及总统梅德韦杰夫和总理普京提交了汉特-曼西斯克自治区的环保调查结果。根据卫星图片分析的报告证实，西伯利亚油田受到原油泄漏的严重污染。

昨天，特鲁特涅夫在政府主席团会议上向总理普京汇报说，鄂毕河和叶尼塞河流向北冰洋的盆地被大量油品污染——大约每年30至50万吨。在汉特-曼西斯克作业的各大石油公司中，秋明英国石油公司的污染面积最大（2200公顷）。他强调，主要原因在于管道状况极差，维护管道的拨款不足。该公司最大的开采企业--萨莫特洛尔石油天然气公司的管道系统根本不符合环保安全的要求。在管道的折旧期为12年的情况下，该公司投入的资金使管道的更新周期达到了22年。特鲁特涅夫还说，去年秋明英国石油公司的油田出现了784起引起原油泄漏的事故，同样在该自治区作业的苏尔古特石油天然气公司和卢克石油公司每年不超过20至28起，巴什石油公司几乎没有。他表示，自然资源部已经要求联邦资源利用监督局向秋明英国石油公司提出污染赔偿，要求该公司制定管道维护计划。

能源部长什马特科在会议上也批评了英国石油公司。他说，该公司的分红政策同其他国有和私营石油公司都不一样。秋明英国石油公司几乎将所有利润都作为分红，比如，2011年公司向股东发放了大约**80亿美元 8000000000 USD**红利。他强调，秋明英国石油公司实际上有能力实施管道维护计划。

在听取完这两个部门的报告后，总理普京要求他们“同秋明英国石油公司管理层和股东会面协商，在一切现行法律规定的基础上解决。”

秋明英国石油公司否认

针对自然资源部的指责，秋明英国石油公司表示了异议。该公司表示，正“按计划”在汉特-曼西斯克自治区实施管道维护更新计划，并对苏联时期未考虑环保因素而遭受污染的土地进行了重新耕作。

秋明英国石油公司的发言人还说，公司为实施环保计划花费了**21亿美元 2100000000 USD**，其中萨莫特洛尔油田过去3年的环保开支为**2.85亿美元 285000000 USD**。管道的漏洞从2009年以来减少了17%。该公司还表示，在拥有的2.3万公里管道中，2010年的漏洞为1315处，2011年为1186处。泄漏的原油和油品分别为181.83吨和75.27吨。而且，公司已经清理了一半以上的污染，并准备在2019年彻底更新管道，维护计划已经得到了地区政府的同意。

已经有环保组织对秋明英国石油公司提出了辩护。世界自然基金会（WWF）俄罗斯环保政策主管施瓦茨表示：“我不想保护秋明英国石油公司，但他们是第一家在我们的压力下批准数十亿环保计划的公司，并且能够及时和公开的执行。”

环保问题还是政治问题

俄英合资的秋明英国石油公司成立于1993年，英国石油公司和AAR财团分别持有该公司50%的股份。最近几年，该公司股东在业务发展战略、人事安排和项目交易等方面出现了诸多矛盾，同时，该公司与俄罗斯政府的关系，特别是自然资源部的关系也不好。在自然资源部曾坚持要求吊销秋明英国石油公司持有的科维克塔凝析气田的开采许可——最终，该气田被天然气工业公司收入囊中。

俄罗斯政府曾以环保工作不力为由，干预过外国石油公司在俄罗斯的业务。比如，萨哈林1号项目因环保问题被迫暂停，最终以天然气工业公司获得项目控股权得到了解决。因此，有专家认为，秋明英国石油公司可能面临政府的严厉惩罚。

Tenzor Consulting Group法律专家弗明诺夫认为，如果仅要求该公司进行民事赔偿，问题不大，但要求公司及其管理层承担行政或者刑事责任的话，问题就严重得多。但他认为，责任和损失的认定非常困难。

Barrel投资公司专家安年科娃强调，秋明英国石油公司多次受到政府的批评。主要原因在于其大部分利润流往国外。同时，该公司缺乏行政资源，不像俄罗斯石油公司有副总理谢钦的保护。

但Raiffeisenbank专家波利修克认为，秋明英国石油公司的管道远少于俄罗斯石油公司（5.4万公里）。根据年报，俄罗斯石油公司2010年的管道漏洞为12385处，泄漏原油3700吨。他认为，秋明英国石油公司可能面临一些罚款，但不会得到严重的处罚。波利修克对政府通过某种方式干预秋明英国石油公司的业务表示怀疑。

Univer Capital公司专家亚历山德罗夫则表示，不希望将这一事件归结为政治原因。他说，政府对石油公司的检查是定期的，俄罗斯石油公司同样也因环保问题被查处过。

而《生意人报》的报道称，特鲁特涅夫视察汉特曼西斯克自治区并向石油公司提出环保意见是由于他的个人政治目的。该报援引消息人士的话称，特鲁特涅夫希望在普京就任总统后出任该自治区行政长官，因此需要提高自己在该地区的支持率。而且，国家杜马将审议由自然资源部提交的环保法修改意见——将更多环保职能移交给地方政府，因此需要体现出新的环境保护监管模式。

俄罗斯原油泄漏问题严重

无论对秋明英国石油公司做出何种处罚，实际情况都表明，俄罗斯的原油泄漏问题非常严重。绿色和平组织俄罗斯项目负责人布洛科夫表示，所有在西西伯利亚作业的石油开采公司，其原油泄漏的情况都差不多。

绿色和平组织的资料显示，俄罗斯是全球石油管道泄漏最严重的国家。该组织俄罗斯研究项目协调员别利亚科夫称，根据官方数据，2010至2011年俄罗斯的石油泄漏事故超过两万起，至少有500万吨石油和油品因管道泄漏流入大自然，相当于墨西哥湾漏油事件规模的7倍。

从总体上看，俄罗斯原油泄漏的问题是系统性和灾难性的，不仅在汉特-曼西斯克，而是在俄罗斯的所有产油区。在这个问题上石油公司和国家监督机关都有责任。石油公司有大量老化的管道，维护更新工作进展缓慢。而国家机关缺乏有效的监管，很多情况下只是对违反环保法规的企业征收象征性的罚款。

对此，一方面需要政府提高违法的惩罚力度，必须让恶劣事件的负责人承担刑事责任。另一方面，也应该促使石油公司增加管道维护资金，对更新基础设施采取更加严格的时间限制。

作者观点不代表俄新社立场