金砖国家和世界新秩序

作者：俄新社观察员 刘乾 

在新德里举行的金砖国家（BRICS：巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）领导人第四次会晤已经落下帷幕。这个由前高盛经济学家创造的“概念”正在变成一个现实的国际组织。这个代表发展中新兴经济体的组织正在努力改变世界秩序，不仅是经济和金融的，也包括政治的。 

经济议题 

金砖国家最初是以一个经济概念而提出来的，它代表了全球发展最为迅速的几个大型经济体。以经济合作为目标的金砖国家组织，本次峰会达成的最重要的具体成果是29日签署的《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》和《多边信用证保兑服务协议》。

根据这两项由俄罗斯外经银行、中国国家开发银行、印度进出口银行、巴西国家社会经济发展银行和南非开发银行签署的协议，金砖国家将使用本币进行相互投资或贷款来完成联合项目，从而巩固这些国家的货币在国际金融体系中的地位。从技术上看，双边和多边的联合项目可以不需要这样的总协定，但有了这样的文件，将使国家联合项目的实施变得更加容易。而且，在增加各国本币使用量的同时，也可以避免在合同中使用欧元或者美元导致的两次汇兑，从而有效的降低风险，促进各国间贸易和投资的增加。

目前，俄罗斯同中国已经进行了本币结算业务。俄罗斯外经银行行长德米特里耶夫表示，两国本币结算方面已经有了三年的经验，这将推广到金砖国家的合作中：各国之间将建立统一的本币结算平台，至少将统一外汇和银行领域的立法。

不过，由印度提出的成立金砖国家发展银行的建议并没有在这次峰会上落实。峰会的共同宣言表示还要研究该建议的可能性和可行性。实际上，现在的问题在于，这个银行同现有的国际金融体系，特别是同世界银行的关系仍模糊不清——需要一个有别于现有体制的新机构，还是对现有体制的补充。 

政治转型 

金砖国家峰会的另一个受到关注的原因在于，这个非正式的经济组织正在转变成一个政治组织。

俄罗斯总统梅德韦杰夫提出，金砖国家应该成为全球治理体系的关键组成部分之一。他说：“我们目前不仅讨论经济问题，也包括国际政治问题。我建议各国外交部长制定这样的构想。”他还表示，需要同联合国紧密合作，停止利用联合国“作为改变他国政治体制”的工具的做法。

中国国家主席胡锦涛强调，在重要的地区和国际事务上，金砖国家应该更加紧密的合作。而印度总理辛格表示，地缘政治环境对金砖国家的繁荣息息相关。

需要指出的是，在金砖国家中，不仅有俄罗斯和中国这样的联合国安理会成员国，也有印度、巴西和南非这样划在安理会改革中角逐新任常任理事国的新兴大国。辽阔的疆域、人口和快速增长的经济潜力，必然使他们有兴趣成为政治大国和地区领袖——而联合起来发声是最佳的选择之一——特别是在趋势刚刚出现的时候。

尽管目前还不清楚，金砖国家政治联合的形式将会如何，但俄罗斯外交部长拉夫罗夫已经表示，这不会是一个具有秘书处的官僚机构。他认为，这将是一种解决国际问题的多边外交机制。

昨天的峰会已经发出了政治宣言。在峰会的联合宣言中，金砖国家领导人呼吁以和平方式接解决叙利亚危机，停止任何暴力和侵犯人权的行为。

文件还谈到了伊朗问题，“伊朗问题不能升级为冲突，否则灾难性的后果不符合各方利益。该地区具有高度政治和经济关联性，伊朗在维护本地区和平发展与繁荣方面有着至关重要的作用”。

在这里还需要提到俄罗斯总统梅德韦杰夫在推动金砖国家组织中的努力--第一次金砖国家峰会是在俄罗斯叶卡捷琳堡举行的。在可预见的未来，对于梅德韦杰夫本人来说，这不仅是他以总统身份参与的最后一次金砖国家领导人峰会，也可能是他在国际政治舞台上的最后一次出访。显然，金砖国家组织将成为梅德韦杰夫总统生涯中重要的外交成果之一。 

新世界和旧世界 

金砖国家是发展中经济体的代表，如果可以将他们称之为“新世界”的话，相应的，陷入债务危机的西方发达国家就是“旧世界”。而它们之间的关系，以及他们对世界政治经济走向的影响，是个有意思的话题。 

显然，在金砖国家的联合宣言猛烈的批评了西方的经济政策。“发达国家主权债务问题累积，以及各方对发达国家中长期财政调整的担心，使全球经济增长面临不确定性。上述国家的中央银行为稳定国内经济而采取扩张性政策措施，导致流动性过剩，给新兴市场经济体带来溢出效应，导致资本流动和商品价格过度波动。”金砖国家要求发达国家采取负责任的宏观经济和金融政策，避免创造过度的流动性，同时进行结构改革以促进增长、增加就业。 

此外，金砖国家还呼吁建立更具代表性的国际金融构架，提高发展中国家的发言权和代表性。特别是要求扩大发展中国家在国际货币基金组织中的发言权和代表性。 

改变旧的国际经济和金融秩序是金砖国家的首要目标。在敦促现有体制改革的同时，不能不说，加强本币结算和建立新的发展银行是一种“另起炉灶”的做法。金融体系的控制权往往同国际政治是分不开的。实际上，在西方国家就伊朗问题提出对别国银行的制裁压力下，另一种货币结算体系也许可以有效的抵御这种威胁。 

而对于西方来说，他们更多的看到的是金砖国家内部的差异。《金融时报》的文章称：“当各个国家存在政治制度差异——共产主义国家、专制国家和民主国家之间很难建立互信。”该报表示，中印之间长期的领土争端，俄罗斯针对中国增加军费开支都是证据。 

但是，金砖国家不再是经济学家提出的一个概念，而已经成为现实存在的实体组织，并正在努力加强其国际地位。显然，用简单的经济增长的数字，用意识形态或者政治制度来改变金砖国家的成员——有学者提出用经济增速更高的印度尼西亚，或者用“民主的”土耳其来代替俄罗斯，这已经是不现实的。 

实际上，金砖国家拥有另一个共同语言——新的经济发展模式。即不同于发达国家以廉价能源进行工业化为基础的发展道路，他们在高价能源时代，通过提高效率、发展科技和在全球化条件下加强合作来进行发展，而经济的发展也将有助于社会的转型和制度的完善。 

金砖国家和发达国家之间的合作和竞争将是未来的长期过程，但有一点是可以断定的：新的世界秩序将是他们之间合力的作用结果。 

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