俄媒体披露俄罗斯为加入世贸所做的让步

俄新网RUSNEWS.CN莫斯科12月2日电 今天出版的《新闻报》披露了俄罗斯入世报告中的一些内容。该报称，世界贸易组织将接纳俄罗斯为正式成员，但仍担心俄罗斯政府对商业的兴趣。而俄罗斯承诺将逐步减少对商业活动的参与。

12月15至17日举行的世贸组织部长级会议将宣布俄罗斯加入该组织的消息。目前俄罗斯入世工作组正在完成报告草案的撰写--这是俄罗斯入世的基本文件。两名俄罗斯联邦官员向《新闻报》透露了文件的内容。根据这些内容显示，世贸组织成员对俄罗斯政府参与商业活动感到担忧。

政府的手

世贸组织成员认为，俄罗斯政府经常控制国有公司，甚至是国家参股的开放式股份公司的业务并对其施加影响。但俄方认为，没有形式特别的控制，政府机关持股一般只是普通股，而不是优先股，“金股”例外。俄罗斯向工作组表示，宪法禁止垄断和恶意竞争。俄罗斯向世贸组织发去的统计数据显示了国有企业是如何参与经济生活和国际贸易的。确实，俄罗斯提交了建筑、通信、农业、零售（均不超过10.5%），以及教育和社会服务行业的数字，但没有能源行业。

世贸组织称，俄罗斯政府的代表是很多股份公司董事会的成员——这相当于参与商业活动，而不是行使政府职能。最终，俄罗斯同意签署政府采购协议，国有企业只能按照商业形式采购和销售，不受“任何的政府影响”。

天然气工业公司的特殊地位

世贸组织认为，俄罗斯政府对天然气行业的参与要高于其他行业：2009年天然气工业公司占有84%的开采份额和100%的出口份额。俄罗斯承认，天然气工业公司利用了政府给予的垄断出口地位，但交易是按照商业形式进行的。世贸组织成员认为，天然气工业公司的定价机制不能认为是商业性的：对于国内工业用户的价格明显低于出口价格。他们认为，人为降低能源价格相当于间接补贴制造业和出口行业，是其价格低于正常成本。世贸组织不相信俄方给出的理由：受管制的天然气价格是有供需关系确定的。

俄方认为，天然气工业公司主要以商业形式确定价格，但世贸组织成员表示难以理解。俄方代表解释说：天然气的出口价格不是有政府管制的，而是按照供应方和采购方的协商确定的。俄罗斯国内的天然气价格确实受到管制，不受管制的价格要高出大约30%。俄方承诺，对于世贸组织而言，天然气工业公司将被视为国营贸易企业。

不讨论俄罗斯央行

世贸组织成员指出，俄罗斯最大银行，俄罗斯储蓄银行属于中央银行（央行持股57.5%），这导致了监管机构和央行其他义务之间存在潜在的冲突。他们认为，这样的话，储蓄银行的账户实际上受到国家无限制的担保，因此需要从央行剥离。一些世贸组织成员认为应该禁止俄罗斯央行参股商业银行，出售储蓄银行的股份。还有的建议俄罗斯央行向其他国有机构转让商业银行股份。

俄方在这方面没有妥协：俄罗斯央行持有储蓄银行57.5%的股份，但由其下属机构管理，该机构没有银行业监管的职能。俄方解释说，储蓄银行具有重大的社会意义，其储户主要是退休人员。至于俄罗斯央行何时停止储蓄银行股东的身份，俄方称“无可奉告”。

俄罗斯正在俄罗斯铁路公司方面做出了让步。工作组成员提出，俄罗斯承诺从2005年3月1日起取消对出口、进口和国境的铁路运输费用实行的区别定价的制度。他们要求俄罗斯确定何时和如何这样做。俄方表示，准备在不晚于2013年7月1日之前拉平针对进口和本国货物的运费水平。

俄罗斯向世贸组织表示，可能保持家庭用户用电的调控价格，因为提高天然气价格可能导致用户无法缴纳费用。俄方称，俄罗斯对资源拥有主权，对电费和天然气价格进行管制不仅是在俄罗斯，也是其他世贸组织成员的通行做法。

高等经济大学教授阿列克谢·波尔坦斯基表示，国家参与国有企业曾是俄罗斯入世方面多年以来的障碍，但俄方最终做出了一些让步。他说，根据俄罗斯入世承担的义务，天然气工业公司在国内市场必须盈利，而以前则不需要。

俄罗斯入世谈判首席代表马克西姆·梅德维德科夫表示，俄罗斯入世的条件是平衡的，目的是为了让所有开放市场和改变管制都逐步进行。他说，成为世贸组织成员能够使俄罗斯享受正常的贸易制度，俄罗斯出口商能够利用其他国家的贸易条件。梅德维德科夫承诺，在入世之后，俄罗斯将立即遵守入世协议。