俄罗斯与亚太地区：议员对话

作者：俄罗斯联邦委员会主席谢尔盖·米罗诺夫

每逢年初，在经历了圣诞假期的休整后，亚太地区议员们都会聚首国际论坛，对上一政治年度进行盘点，就全球及地区发展的趋势交换意见，并畅想合作前景。2007年1月22日，他们进行第15次会晤，地点是莫斯科。

从某种意义上来说，此次的亚太议会论坛年会显得与众不同。亚太地区近30个国家的议员将首次云集莫斯科，从太平洋北部的白令海峡到美洲大陆的合恩角，他们代表了这一广袤地区的绝大多数国家。

对俄罗斯而言，参与论坛是顺理成章且极其重要的。我国三分之二的领土属于亚洲，这里集中了我国相当一部分资源、生产、科技、教育和人才储备。西伯利亚和远东地区丰富的石油、天然气、煤、有色金属和水能资源蕴藏量，是决定国家经济远景的重要因素之一。早在18世纪，俄罗斯大学者罗蒙诺索夫就在其《俄罗斯历史笔记》中提到俄罗斯国家的战略任务是"巩固和加强俄罗斯在东方的势力"，"那里能给予我们取之不尽的财富"。

数世纪以来，将俄罗斯与亚太地区各民族联系在一起的是共同的历史命运、安全利益和社会经济问题的解决。我们也注意到这样的事实，即飞速发展的亚太地区开始在多极化世界的经济舞台上发挥着更为重要的作用。

事实上，亚太地区占到全球生产的近60%、国际贸易的50%、吸引了全球直接投资的48%。亚太地区国家体现了人类发展的方向，该地区被称为"21世纪的地区"、全球经济的"火车头"并非偶然。正是在这里，俄罗斯经济直接接触除欧盟以外的大型经济实体如美国、中国、日本、印度、亚太经合组织和一些迅速发展的拉美国家。

与亚太地区国家快速发展平等合作是俄罗斯的战略路线。这一方针是严肃而长期的。让我援引俄罗斯联邦总统普京去年11月的讲话来佐证："我们意识到，俄罗斯的发展惟有在最积极地参与地区一体化进程的条件下才能成功。建议性地参与到这一进程中去是我们的战略抉择，也是我们近期内的最重要任务。"

2006年1月，在雅加达举行的亚太议会论坛上届年会选择莫斯科为第15届年会的举办地。这一事实本身令人信服地体现了俄罗斯在亚太地区政治、议会和实业界代表中享有极高的威信，同时肯定了俄罗斯联邦会议代表团为这个虽然年轻但政治影响力扶摇直上的国际议会组织所作出的的建设性贡献。

莫斯科年会将讨论地区政治和经济形势所面临的主要问题。俄罗斯认为，地区形势总体而言是相当稳定的。这里正在形成一整套的互补性组织，其目的是实现合作、推动地区一体化进程。

权威性的国际组织已经形成，如亚太经合组织论坛、东南亚国家联盟、上海合作组织和其他一系列论坛。它们已成为对局势施加积极影响力的全新机制，成为维护地区和平、稳定和安全，深化地区一体进程，确立在国际事务中平等协作原则的重要工具。

亚太地区目前的经济形势比较稳定。地区经济在经历了那次著名的滑坡后已经复苏。多数国家的国内总产值增幅显著上升。金融市场的可预见性、储蓄率水平和投资积极性都有提高。人力资源素质上升。对外贸易额因高质量出口商品的生产而增长。地区内部的经贸联系加强。在"知识经济"和金融领域的一体化进程尤为活跃。

然而，我们也清楚地看到，亚太地区仍然存在着一些导致局势严重失衡的因素。尤其是那些国际性的挑战，如国际恐怖主义、原教旨分离主义和极端主义、跨国集团犯罪、非法移民、非法贩运毒品和武器。恐怖事件和边境冲突蕴含着潜在危险。

全球能源市场的动荡，地区一些国家在贸易中保持顺差另一些国家却逆差日升，这令经济安全面临现实的威胁。全球经济和国际金融市场发展的不稳定性、地区许多国家内部发展的不均衡性都制约着地区经济的增长。

上述进程和趋势导致紧张局势策源地在该地区的形成和发展。在一定情况下，它可能演变为冲突"热点"，不仅会破坏地区稳定，还会引爆全球范围内的紧张空气。

近10年来，为加入到亚太地区蓬勃发展的政治、经济和文明进程中来，俄罗斯做了大量工作。我国在建立地区反恐合作、打击跨国犯罪、应对突发事故、发展能源对话、兴建洲际运输和通讯走廊方面发挥的作用有目共睹。

在俄罗斯联邦总统普京的提议下，不同文化和宗教间的对话已步入了实施环节。我相信，这一主张的实施定会对在亚太地区营造互信氛围作出重要贡献。由于本国历史、地理和文明多样性，俄罗斯在民族和宗教关系方面积累了丰富经验。俄议员准备就上述问题与亚太地区的同行进行对话，其中包括在亚太议会论坛框架内的探讨。我相信，这样的对话将是现代社会道德复兴的最有效手段，是处理国际事务取得进展的必要基础。

我非常高兴地指出，近年来俄罗斯与大多数亚太国家之间的贸易呈上升趋势，门类也日益丰富。2006年，亚太国家仅次于欧盟，成为俄罗斯的第二大贸易伙伴。俄罗斯与亚太地区国家的贸易额以年均20%的速度递增。俄罗斯私营公司对发展和扩大与当地合作伙伴之间业务领域的兴趣显著增长。尤其是在俄罗斯的远东地区。以滨海边疆区为例，目前的外贸往来从很大程度上决定着该地区的经济发展面貌，这是一个客观进程。我认为，我国实业界越早意识到、越早重视自己在亚太地区的利益，国家层面上的事务进展也会加快。

与此同时，我们发现，俄罗斯与亚太地区国家之间经贸往来的总额和质量与彼此所具备的巨大潜力显然并不相称。它还不能与该地区其他若干国家之间的贸易额相提并论。 为解决这一问题，我们提出一系列东西供伙伴国选择，首先是高技术商品。这便是向该地区国家出口航天和机械产品、能源设备，其中包括建造核必需的设备，还有地球物理、运输、通讯和国防产品。西伯利亚和远东地区的绝大部分工业和科技潜能尚未得到挖掘。令人遗憾的是，我们多次与亚太地区的政治和实业界精英会见及谈判，伙伴们对俄罗斯在近几年来显著增长的经济和生产实力知之甚少。还有许多东西是外国经济学家和商人们所不了解的。而缺乏这方面的认知，经济合作中的重大成就便无从谈起。

我们将向亚太地区的政治和实业界精英推出一系列大型一体化项目。首先是能源领域的合作，包括兴建东西伯利亚－太平洋石油管道，兴建天然气管道，以形成统一的天然气开采、运输和供应体系。项目还包括在亚洲和远东方面对穿越俄罗斯领土的运输走廊进行扩展，主要是对贝阿铁路进行新阶段开发和兴建新的国家公路。上述项目的实施将加强全球两大经济中心即欧盟与亚太经合组织国家之间的经贸联系。

显然，要实施上述大手笔项目，西伯利亚和远东需要大量投资，以发展技术和社会基础设施建设。考虑到客观上亚太地区国家和商界对于解决这些问题充满兴趣，我们有充分的理由期待来自亚太地区伙伴的投资。

由于该问题意义重大，我想更具体地谈谈能源领域的合作。我们在此问题上的出发点是，保障亚太地区的能源安全是一个综合性问题。我们不能漠视全球以及地区经济的能源领域存在的令人担忧的现象。我指的是高油价、能源供应问题、能源来源多元化方面的技术难题。

我们的经历令人信服地证明，不仅是俄罗斯需要经济发展强劲、政治稳定的亚太地区。我可以确信，亚太地区同样需要一个强大繁荣的俄罗斯。在这一点上，双方的利益是一致的，这将成为我们共同进步与繁荣的强大源泉。

之所以要较为详细谈论此事，是因为在决定和实施推动亚太地区国家一体化进程的现实举措时，该地区国家的议员无疑将会发挥重要作用。这首先是完善合作的法律条约基础、协调法律、出台减轻企业税收负担和刺激良性竞争的法规。

我们不能不注意到，近年来，议会在维护和平与安全、自由与民主、推进一体化进程、解决众多国际问题方面的作用显著提高。议会外交证明，它是一种有效的方式，能够大大丰富国家在外交方面的手段和潜能，这尤其体现在开展各国间政治、社会、经济和文化合作以及在彼此间营造交流氛围方面，没有这种氛围，就难以期待成功。

亚太议会论坛完全符合这一结论。总而言之，我认为它在本地区的国际议会组织体系中发挥着独一无二的作用。我已经不是第一次出席论坛，我有足够的理由认为，亚太议会论坛正在发展成一个举足轻重的机构，能够对地区所面临问题的解决提供现实的推动力。

在亚太议会论坛第15届莫斯科年会前夕，作为俄罗斯议员，我们认为有必要向杰出的政治活动家、日本前首相中曾根康弘先生表示谢意。他为该组织的建立作出了重大贡献。为将自己于1993年提出的成立亚太议会论坛的想法付诸实施，他完成了大量工作。我想亚太议会论坛其他成员国议员也会赞同我对中曾根康弘先生的这一评价。

自创立之日起，亚太议会论坛走过了漫长的发展历程。《东京宣言》所阐述的目标和原则是其运作的基础。以此为准则，亚太议会论坛对扩大国际合作以维护本地区各国和各民族的和平、民主、自由和繁荣，作出了重大贡献。每次年会上，亚太地区的议员代表都会讨论亟待解决的问题，内容涉及全球和平与战略稳定、各国的内部和外部安全。

论坛关注的焦点是亚太议会论坛成员国最亟待解决的问题，包括推动贸易和投资，建立地区在环境保护、预防自然灾害和紧急情况、教科文领域交流方面的互动。

论坛的所有协议都是在协商和自愿的基础上通过的，这是兼顾所有成员利益的体现。难怪一些记者会将亚太议会论坛称为亚太经合组织的"议会版"。的确，无论是成员国、议事日程、组织原则特点，这两个地区论坛都非常相似，它们的主要区别在于，它们代表的是权力的不同分支，因而能够从不同的角度来讨论问题。

亚太议会论坛成立之初，俄罗斯联邦会议就对该组织的工作非常关注，协助其完善组织架构、推动其提高威信和影响力。我们认为，联邦会议参与论坛工作，是实施俄罗斯参与地区一体化进程长期政策的有效手段。只有本地区所有国家的政治和实业界精英共同努力，亚太地区一体化才会有未来。

在与其他伙伴的协商过程中，我们同意将一些亟待解决的国际政治与安全问题列入本届亚太议会论坛年会日程。这便是打击恐怖主义、集团犯罪和贩毒。会上还将探讨经贸合作。俄罗斯代表团将把保障地区能源安全一事列入日程。与开展不同文明和宗教间对话有关的问题也将在年会上得到应有的讨论。

我想强调的是，对于履行亚太议会论坛轮值主席国的职责，我们满怀责任感。由于许多代表团将从目前气温超过30度的热带国家飞抵莫斯科，所以我们特别为每位与会者准备了俄罗斯的护耳帽，它甚至能够经受西伯利亚严寒的考验。

俄罗斯议员作为东道主，将尽一切努力，使本届论坛为俄罗斯与亚太议会论坛成员国间议会交流揭开新的一页。我们相信，在当今国际形势下，为应对21世纪初面临的全球性挑战和威胁，除了多边共同寻求解决方案的机制外，我们别无选择。