美国给在美华人通信添堵
2021年10月27日, 20:27 (更新: 2022年2月4日, 14:10)
© REUTERS / ALY SONG
关注
美国政府吊销了中国电信美国子公司的执照。该公司现在必须在 60 天内停止在美业务。美国联邦通讯委员会（FCC） 以国家安全为由解释该决定的合理性。中国电信公司面临的压力可能还不止于此。
中国电信是中国最大的固网、移动和宽带互联网运营商。美国子公司中国电信美洲公司主要在美国为选择在美境内使用中国电话号码的中国用户提供移动服务。该公司按照虚拟移动运营商的原则运营——它使用其他运营商的现有基础设施来销售相关服务，但使用本公司品牌。据美国官方估计，每年有超过400万中国人在美使用中国电信美洲公司的通信服务，每年约有200万中国游客到美旅游。
该公司已在美国成功运营 20 年。但在 2019 年时任美国总统特朗普签署了一项行政命令，要求本国电信业与“外国敌人”脱钩。该法令还对中国电信公司，特别是华为实施了出口限制。此外，2019年FCC还拒绝续签中国最大移动运营商中国移动在美国的运营许可。一年后美国司法部要求 FCC 吊销中国电信的执照。FCC很快回应称，它可以撤销所有在美国运营的中国电信公司的许可证，即中国电信美洲公司、中国联通美洲公司、太平洋网络公司及其合资企业 ComNet。
对这些中国公司实施制裁的理由只有一个——涉嫌威胁美国国家安全。华盛顿辩称，由于这些电信公司，即使是正式的私营公司，仍然不能违背中国政府的意愿，因此北京可以利用它们的基础设施和技术能力进行间谍活动、窃取知识产权和其他非法行为。此外美国政客对国家安全威胁概念的解释过于宽泛，以至于其他中国科技公司与电信公司遭遇相同命运。例如，特朗普欲制裁TikTok 的借口也是“国家安全”，虽然最终以失败而告终。
中国公司否认所有这些指控。中国电信美国公司的一位发言人表示，FCC 的决定令人失望。他补充说，公司将使用所有可用选项，同时继续为客户服务。其他在不同时期受到美国限制的中国公司也发表了类似声明。例如，华为多次提出全面公开整个生产过程，向监管机构提供源代码，以便他们验证所提供服务和设备的安全性。显然美国政府听不到中国公司的这些表态。中国南京大学国际关系研究院副院长、副教授郑安光在接受卫星通讯社采访时指出，其原因就是华盛顿沉迷于威胁国家安全的理念。郑安光专家说：
中国公司否认所有这些指控。中国电信美国公司的一位发言人表示，FCC 的决定令人失望。他补充说，公司将使用所有可用选项，同时继续为客户服务。其他在不同时期受到美国限制的中国公司也发表了类似声明。例如，华为多次提出全面公开整个生产过程，向监管机构提供源代码，以便他们验证所提供服务和设备的安全性。显然美国政府听不到中国公司的这些表态。中国南京大学国际关系研究院副院长、副教授郑安光在接受卫星通讯社采访时指出，其原因就是华盛顿沉迷于威胁国家安全的理念。郑安光专家说：
“不排除其他在美中国运营商未来可能受到类似制裁的可能性。因为美国选择撤销中国电信美国子公司的运营，实际上还是与近年来美国对中国企业过度敏感相关，也是其走向泛安全化的一个结果。所以美国未来也有可能继续按照当下的这一模式去发展。”
FCC 已经开始加紧活动。最近FCC共和党 籍专员布伦丹·卡尔（ Brendan Carr） 提出了将 DJI 无人机纳入 FCC限制清单的计划。被列入这份名单意味着来自普遍服务基金 (USF) 的资金不能用于购买中国无人机。
华盛顿的行动越来越相互矛盾：一方面，美国官员，包括美国财长耶伦，赞成协调宏观经济政策，以有效克服全球危机的后果。另一方面，美国正在加大对中国企业的施压。这是因为在华盛顿，那些坚持冷战思维的反华鹰派的声音还很强。但在郑安光专家看来，最终为这种政策买单的是美国消费者。郑安光专家说：
华盛顿的行动越来越相互矛盾：一方面，美国官员，包括美国财长耶伦，赞成协调宏观经济政策，以有效克服全球危机的后果。另一方面，美国正在加大对中国企业的施压。这是因为在华盛顿，那些坚持冷战思维的反华鹰派的声音还很强。但在郑安光专家看来，最终为这种政策买单的是美国消费者。郑安光专家说：
“根本原因是美国某些人士对中国仍然持冷战思维，始终将中国的发展视为对美国的威胁。虽然在宏观层面他们可能确实需要与中国进行合作，比如经济、技术交流，但是具体到个别特殊领域，他们就又会过度敏感。所以我认为这是冷战思维在作祟，也是美国社会当中已经形成的一种意识流。我认为这项措施对于中国电信在美合法开展业务肯定会产生根本性影响，而且更加重要的是，会对中国电信美国子公司的美国客户造成很大影响，尤其是损害一些边远地区用户的利益，可以说是一个两败俱伤的结果。”
拜登刚上台时，一些分析人士以为他会软化对华政策。这一假设似乎符合逻辑，因为首先，拜登的整个竞选活动都是基于对抗特朗普的政策。正是后者发动了对华贸易战。其次，与中国的贸易、技术和政治对抗对美国来说是一把双刃剑。美国企业同样受到供应链、贸易关系和关税的影响。然而中美关系却没有明显改善。
显然拜登目前进退两难：一方面，如何在美国社会分裂的情况下，不激怒赞成特朗普政策的人；另一方面，做一些与前任总统特朗普的政策不同的事情。可见，将来华盛顿仍可能对中国发出不一致和矛盾的信号。在当前的政治周期中，美国几乎无法决定什么对自己更重要——坚持对外宣布的对华政策，还是对经济利益的务实考量。而中美两国将有不止一家私营公司很可能沦为美国政府长期摇摆不定的受害者。
京公网安备11010502053235号
